“九嶷山上白云飞，帝子乘风下翠微，斑竹一枝千滴泪，红霞万朵百重衣……”

　　九嶷山下的宁远，一个神奇秀美、人杰地灵的地方!一块千帆竞发、充满活力的热土!

　　这里，到处洋溢着昂扬向上、奋发有为的激情。

　　这里，到处涌动着创先争优、科学发展的春潮。

　　4月的宁远，春光明媚，草木葱绿。我们穿行在这片生机勃勃的土地上，宽阔整洁的街道，整齐排列的厂房，机声轰轰的工地，百里连片的烤烟，迎风摇曳的树苗，无不让人强烈感受到加快发展的“心跳”。

　　更让人惊喜的是，党员干部走出机关，沉下身子，走基层、下一线、接地气、听民声、解难题、促发展，焕发出前所未有的干劲和热情，群众的褒扬之声不绝于耳。县委书记严兴德说：“当前正在开展的‘四深入两结对一测评’活动，转变了干部作风，密切了干群关系，带来了全县经济社会发展可喜的变化。”

　　起航引领作示范

　　宁远县委牢固树立“民生优先、群众第一、基层重要”的执政理念，开展“深入群众、深入村(社)、深入项目、深入企业，机关与村、企业结对子，机关干部与贫困户、困难职工结对子，群众对机关的满意度测评”的“四深入两结对一测评”活动，改进作风，融洽干群关系，促进经济发展、社会和谐。

　　眼睛向下看，身子向下沉，重心向下移，脚步向下迈，了解群众的所思所想，所需所盼，帮助群众解决实际困难。县委及早谋划、安排部署“四深入两结对一测评”活动。2月15日，宁远县举行了“四深入两结对一测评”活动启动仪式，发出了“要把促进发展作为‘四深入’的第一要务，把群众满意作为‘四深入’的根本目标，把加强基层作为‘四深入’的工作重心，把严肃纪律作为‘四深入’的基本保证”的总动员令。

　　“一切为了群众满意”， “创一流作风、带一流班子、树一流形象、展一流业绩”这是全县党员干部作出的公开承诺。启动仪式一结束， 工作队员就打起铺盖，风尘仆仆赶赴农村、工地。

　　县委高位推动“四深入”活动，提出“再怎么强调不过分、再怎么重视不过分、再怎么保障不过分”。明确“三个优先”，即优先保障活动经费，优先保障工作用车，优先抽调工作人员。明确活动目标任务、内容、要求、方法步骤，规定县级领导及县直单位班子成员每年到基层调研不少于90天，撰写调研报告1-2篇，联系乡镇的领导、县直单位与乡镇实行利益捆绑，同奖同罚。严肃工作纪律，做到不准接受基层的吃请和报销开支；不准接收基层馈赠的土特产以及钱物；不准给企业、基层和群众增加负担；不准参与与活动无关的活动。

　　到困难最多的地方去，到群众最需要的地方去。县委书记严兴德提出“向我看齐、对我监督”的口号，把地处偏远的贫困村卜家村、全县人口最多、工作难度大的下灌村、新农村建设示范村毛家村作为自己的联系村。

　　严兴德联系毛家村后，推行“四事工作法”(进门串户访事、代表集中议事、干部为民办事、村民定期评事)，改善了基础设施，修建自来水工程，建起了油茶基地、无公害蔬菜基地、休闲垂钓中心，毛家村一举成为全省生态文明示范村。

　　县委副书记、县长刘卫华联系村情较为复杂的高壁村，实施乡村整洁行动，发展烤烟600多亩，带领100多名干部下田移栽烤烟，他在《民情日记》中写道：“劳作在春意盎然的烟田，闻着泥土的芬芳，看到干群忙碌的身影和一行行泥垄、一棵棵烟苗被雪白的地膜覆盖，感到虽苦犹甜!”

　　领导带头，部门联动。后盾单位和部门安排人力、物力、财力支持和协助企业、乡村发展生产。群众说：“‘四深入’活动不是走走看看，做做样子，而是实打实，真正为群众解决问题。”

　　搭建平台创特色

　　为了创新活动方式，增强活动的吸引力，按照“月月有活动，月月创特色”的要求，县委精心设计和搭建一系列务实管用、富有特色的活动载体，引领活动向纵深推进。

　　今年，组织开展“一月一主题”活动，做到每个月都有活动主题、活动内容、活动形式、活动口号。如针对三月、四月的工作重点，明确三月为“学雷锋树新风月”，四月为“下农村助春耕月”。 3月5日，全县组织千名党员干部举行“学雷锋、讲文明、树新风”活动启动仪式，现场为60名留守儿童、农民工子女、失依儿童、空巢老人、困难退休干部、残疾人等赠送慰问金和慰问品，机关干部当场为贫困学生捐款2万余元。

　　4月份，各单位党组织万名党员干部踊跃参加“下农村助春耕月”活动，积极为农民群众送农资、送科技、送信息、送项目。200多支“助农服务队”活跃田间地头，帮助烟农移栽烟苗、盖地膜，成为一道靓丽的风景线，缓解了农忙时节烟农缺劳力的问题，密切了干群关系。

　　县委创新活动载体，开展“两千干部下基层，服务发展促和谐”、“转变作风下基层，项目建设在一线”、“开门听意见，闭门搞整风；开门评干部，闭门搞整改”、“万名干部大走访”等主题实践活动，引导党员干部深入村、社区、企业和项目工地访民情、帮民富、解民难，在服务基层、服务群众中创先争优。坚持“五访工作法”(一次不在多次访、白天不在晚上访、忙时不在闲时访、平时不在节日访、长期不在电话访)，发放“服务联系卡”1.2万件，建立民情台账157个，走访群众5.4万人次，听取群众意见建议2.1万件，扶助群众发展烤烟8.2万亩、无公害蔬菜5.2万亩，造林9.11万亩，协调化解热难点问题126个。

　　深入开展“项目建设年”、“作风建设年”、“环境优化年”活动，推进“工业大会战”、“农林水大会战”、“城市建设大会战”、“民生改善大会战”。组织机关干部每周五义务上街清扫卫生，轮流参与社区、街头义务夜巡，动员千名志愿者深入大街小巷开展“除陋习、讲卫生、守秩序、树新风”文明劝导，实施“万棵大树进城”工程和“绿色进街巷、进社区、进机关、进庭院”活动，在主干街道补种大树3500株，提升了城市的形象和品位。如今，县城路宽、街净、灯亮、河清，令人赏心悦目。

　　结对帮扶解难题

　　只有真心实意，实打实地为群众解决困难和问题，才能把党和政府的温暖送到群众的心坎上。以点带面，点面结合，结对帮扶，整体推进。为使“四深入两结对一测评”活动真正落到实处，收到实效，县里启动“三联”活动，即县级领导联系乡镇，领导干部和部门联系乡村和企业，领导干部联系企业家和村党支部书记。县级领导和县直副科级以上单位党政“一把手”、乡镇党政主要负责人与24个后进村、122个困难村、52个大村结成对子，7000多名党员干部与7000多名困难群众结成对子。

　　所有联系村、社区、企业的干部都带“服务联系卡”开展服务，将联系对象的基本情况一一登记，并公布本人的姓名、单位、职务、联系电话及服务承诺，方便群众联系，为群众排忧解难。

　　位于宁远县冶金工业园内的永州福嘉有色金属有限公司年产6万吨铅冶炼及综合回收项目，是2010年经省有色金属管理局和省环保厅审批准入的永州市高科技工业大项目，总投资5.3亿元，需要征地近千亩。项目建设之初，附近村民不理解，出现征地难题。项目结对单位县委宣传部和工业园管委会派出10多名干部，冒严寒酷暑，吃住在工地，耐心细致地做群众的思想工作，迁坟1000多座。在项目建设过程中，公司面临融资难题，县里又帮助公司多方融资3000多万元，提振企业投资信心，顺利引进设备。目前，公司已完成投资3.5亿元。此外，还为企业招工800多人，终于使企业于4月7日竣工投产。预计可实现年销售收入20亿元以上，实现利税1.8亿元，安排就业900余人。

　　领导干部联系农村党支部书记活动特色鲜明。县级领导和副科级以上独立核算单位党政“一把手”与农村党支部书记结成“亲戚”，围绕“六个一”目标开展工作，即建好一个班子；找准一条发展路子；培育一个主导产业；解决一些突出问题；培养一批新型农民；带出一个好的作风。县委组织部联系禾亭镇王朝印村，筹资12万元，扶助村里修村道800米，组织机关干部到村义务植树600株，走访慰问困难户、病灾户21户，扶持发展优质烟280亩，新建垃圾池6个，完成四边绿化3000米。

　　党员干部只有把群众当亲人，群众才会把党员干部当亲人。下基层，帮民困，解民难。在厚厚的《机关干部结对帮扶贫困户和困难户职工安排表》上看到，7000多名被帮扶对象的基本情况、贫困原因、联系方法、帮扶措施等都记录在册。冷水镇云谭盘市村胡武娟三姐弟年龄都不到15岁，父母病亡，无依无靠，居住的房屋是由几块木板搭建的，三姐弟连户口也没有。县民政局党组在走访中了解到情况后，筹资4.2万元帮助他们建设62平方米的平房，专门安排“80后”干部王慧联系三姐弟，又帮忙联系解决三姐弟的户口问题，按照审批程序，将三人纳入孤儿供养，免除读书费用，让他们感受到党和政府的温暖。

　　为了使帮扶活动常态化，县里按照“一村一名大学生”的要求，从县、乡机关中选派527名党员干部到农村任党支部第一书记，选派200名退居二线的干部到村里任科学发展指导员。第一书记进村后，协助村支部书记围绕“强基础抓党建、保增长促发展、保民生抓公益、保稳定促和谐”开展工作，解决实际问题。

　　作风一新万事兴

　　在服务群众中转变干部作风，在转变作风中推进工作。宁远县把作风建设贯穿于“四深入”活动始终，在全县推行国家工作人员挂牌上班、亮牌上岗制度，上至县级领导、下至普通职工在上班8小时内都佩戴工作人员证，接受监督。没有按要求挂牌上岗经查实的，一律在媒体曝光，按每人次1分扣减该单位作风建设考核分。开展万名干部“大走访”活动，走访群众听民声，深入基层解难题。

　　“干部好不好，群众说了算；作风好不好，群众说了算”。“四深入”活动领导小组办公室全过程、全方面进行督查，对县、乡干部值班情况进行夜查，对不按规定住乡镇、住村的进行通报批评，并扣发工作津贴。同时，对157个单位开展了满意度测评。对测评结果实行“三个挂钩”、“三个一律”。即与工作津贴、与评先评优和提拔使用、与单位编制和岗位调整挂钩；明察暗访的一律曝光、责任追究一律到位、年终考核一律兑现。对13个被评为不满意单位予以通报批评和黄牌警告。同时，责令13个单位“一把手”在县电视台进行公开承诺。

　　活动开展以来，全县党员干部撰写民情日记1.1万篇，收集群众意见和建议3000余条，办好事、实事1.1万件，为困难群众送慰问金320万元，义务帮工2.3万个，帮助规模企业招工8000余人。

　　作风一新万事兴。全县各项工作风生水起，呈现强劲的发展势头。新华社、湖南日报、湖南卫视等媒体先后对该县的“四深入”活动情况进行报道。

　　——基层组织建设更强。实现村级活动场所、“一村一名大学生”全覆盖，率先推行与新型农村社会养老保险相结合的村干部养老保险机制，大幅提高村干部待遇。县委组织部被评为全省先进组织部门，在全市先进组织部门评比活动中综合得分排第一。

　　——经济社会发展更优。实现经济总量、人均均量、质量“三量”同步提升。今年一季度，完成地方生产总值19.41亿元，完成财政总收入1.39亿元，完成固定资产投资10.65亿元，分别同比增长13.7%、29.1% 、39%。

　　——群众满意度更高。今年一季度，民生支出2.84亿元，占财政总支出的77%。更多的群众享受到发展带来的成果。在去年的全省社会治安群众满意度调查排名中，已跃居第11位。

　　风起泠江大潮涌，情暖九嶷满眼春。新目标催人奋进，新征程就在脚下，宁远县委将以一颗赤诚之心，不辱使命，真心为民，创先争优、创先争上游，不断书写让党放心、让群众满意的答卷!

来源：2012年5月2日 湖南日报第2版要闻

作者：欧阳友忠 宋桐青 谭学锋 李怡恰

编辑：何从芳