注册新用户 忘记密码 [设为首页] [收藏本站]
  您当前所在的位置:宁远新闻网 > 宁远政务 > 政府工作报告 > 内容阅读  
2012年政府工作报告
  来源:  时间:2012-10-18 15:41:01   作者:刘卫华 字体: 【    】 

  ——2012年10月14日在宁远县第十六届人民代表大会第一次会议上

  县人民政府县长 刘卫华

  各位代表、同志们:

  我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  即将过去的五年,是宁远发展史上极不平凡的五年。五年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,沉着应对各种自然灾害和挑战,解放思想,开拓创新,努力建设开放、文明、富裕、和谐、幸福宁远,全县经济社会发展取得全面进步,圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。

  过去五年,综合经济实力大幅攀升。2012年全县完成地方生产总值92亿元(预计,下同),是2007年的1.9倍,年均增长13.8%;实现财政总收入6.5亿元,是2007年的3.49倍,年均增长28.3%,力争超过7亿元;固定资产投资总额78.8亿元,是2007年的5.36倍,年均增长40%;规模工业总产值58.5亿元,是2007年的5倍,年均增长38%;社会消费品零售总额31.5亿元,是2007年的2.48倍,年均增长19.9%。主要经济指标增幅稳居全市前列,总量全部翻番。三次产业结构由2007年的34:20:46调整为2011年的28:35:37,实现了由“三一二”向“三二一”转变。新型工业化强力推进。全县规模工业企业73家,年产值过亿元企业7家,五年分别增加53家和6家;2012年完成工业总产值69.5亿元,是2007年的3.5倍,年均增长36.7%,工业对经济增长的贡献率达到41%;建材冶金、加工贸易两个年产值百亿元产业初步成形。农业产业化纵深推进。粮食生产连年增产,培育了20万担烤烟、20万亩油茶、100万头生猪、500万只九嶷山兔等农业主导产业和知名品牌,成为全国、全省烤烟、油茶、脐橙、生猪、兔子重要产业基地。整合投入资金4亿元,建成基本烟田15万亩,今年收购烟叶过20万担,进入全省三强。积极探索土地流转,大力制止耕地抛荒,鼓励发展规模经营,累计流转林地、耕地67万亩,减少抛荒面积3.5万亩;培育年出栏生猪500头以上养殖大户560户。市以上农业产业化龙头企业达到12家,五年新增9家;九嶷山兔系列产品获国家、省农博会金奖。农业专业合作组织达到56个,农业机械化率达到66%。旅游带动效应增强。五年投入资金5.6亿元,先后实施了舜帝陵二期扩建、紫霞岩改造升级、牛头江漂流、文庙碑廊、舜帝庙遗址保护(一期)等景点建设工程,成功举办了己丑年、壬辰年全省公祭舜帝大典、第二届中国九嶷山舜文化旅游节、首届中国九嶷山民歌节等节会,九嶷山舜帝陵连续四年被评为全省十佳旅游景区。五年累计接待游客760万人次,实现旅游综合收入43.56亿元,年均增长52.4%、40.5%。商贸物流、房地产、新型消费等快速发展。经济总量的扩张、产业结构的优化、质量效益的提高、财力保障的增强,有力地提升了政府履职办事的能力,干成了一批过去我们想干的事、难干的事、干了多年没干成的事。

  过去五年,发展后劲明显增强。五年累计完成固定资产投资228亿元,是上一个五年的3.2倍。实施500万元以上项目325个,其中上亿元项目51个。县城建设快速推进。全县城镇化率达到37.5%,县城建成区面积15平方公里,城区人口15.8万人。五年修建城市主次干道26条、新增城市道路30.5公里,“四纵六横”的城市路网骨架基本形成;新建在建高层建筑27栋;新建排污管网45.3公里、供水管网71公里,污水处理厂、垃圾填埋场、沿江风光带、城市公交、亮化美化设施相继建成,市政配套日趋完善。小城镇和新农村建设亮点纷呈。“六个一”⑴和“三清四改”⑵工程全面实施,累计整合投入资金8亿元,农村生产生活条件明显改善,小城镇和新农村建设管理经验在省市推广。“绿色宁远”、“五边”绿化⑶、绿色“六进”⑷、大苗进城全面推进,县城规划区近两年植树17万株。“水电路讯”投资倍增。交通建设全面提速。五年累计完成投资86.6亿元,是上一个五年的6.5倍,全县通车里程达到3119公里,新增1240公里。永蓝、宁道高速宁远段和宁新公路即将通车,永连公路完成改造,宁嘉、宁道、柏关公路建成通车。新建改造通乡、通村公路1730公里,农村公路通达、通畅率分别达到100%、89%。新建一级客运站1个、农村客运站6个、招呼站31个。累计投入电力建设资金14.67亿元,是上一个五年的5倍,建成1座500千伏、3座110千伏、3座35千伏,扩建1座220千伏输变电站,实施了农网改造升级。全社会用电量超过5.6亿千瓦时,是上一个五年的3.3倍。水利建设掀起高潮,五年投入建设资金6.12亿元,是上一个五年的3.2倍,新修各类水利设施2万多处,完成24座中小型库坝除险加固,新增蓄引提水量1600万立方米,新增改善有效灌溉面积2.6万亩,解决12万农村人口饮水安全问题。累计完成通讯基础设施投入2.5亿元,是上一个五年的1.6倍。全县98%的行政村开通了有线电话,无线通讯和广播电视实现村级全覆盖,有线电视完成数字化转换。城乡基础设施的大投入、大建设,既有力地保障和改善了民生,又拉动了经济的快速发展,为宁远的长远发展奠定了坚实基础。

  过去五年,改革开放深入推进。承接对接合作力度空前,外经外资外贸成效显著。五年承接产业转移项目265个,其中投资5000万元以上项目102个,上亿元项目53个。实际利用外资2.07亿美元,内联引资81.72亿元,实现外贸进出口总额3000万美元,分别是上一个五年的6.5倍、5.2倍和5.5倍。园区建设步伐加快,“一园三区”⑸五年完成基础设施投入6.5亿元,新扩园区7.5平方公里,建成面积10平方公里,新修园区道路5.3公里、排污供水管网8.6公里、标准厂房69万平方米。金融创新取得新成效,在全省首批实施小额贷款公司试点,农村信用社商业化改革顺利实施,中国银行进驻宁远;政府融资平台支持发展能力增强,县城投公司资产总额过10亿元,跻身全省先进行列。省直管县财政体制改革卓有成效,部门预算、政府采购、国库管理、非税收入征管、乡村财务管理、财政投资评审工作经验在省市推广。政府机构、集体林权制度、交通、旅游、工业园和医药卫生、文化体制改革顺利推进。五年的改革开放,极大地释放了发展潜力,放大了比较优势,引来了源头活水,破解了瓶颈制约,加快了发展步伐。

  过去五年,社会民生明显改善。坚持经济发展与社会发展相协调,围绕民生改善抓发展。财政五年累计民生支出43.4亿元,是上一个五年的3.8倍。城乡居民年人均收入分别达到19738元、4340元,五年分别增长88.8%、82.1%。五年新增城镇就业2.55万人、农村劳动力转移就业3.57万人,城镇零就业家庭动态清零。社会保障体系不断完善。城镇职工“五大保险”(6)和城乡低保、城乡居民医疗救助扩面提标,新农保全面铺开,城镇职工和居民基本医疗保险参保率、新农合参合率均超过95%,企业养老金社会化发放率100%。五年投入资金1.45亿元,新增保障房1798套,改造农村危房4560户,新建福利院、敬老院、五保之家98所。扶贫移民力度加大。“两项制度”扶贫⑺到户1.2万人,大中型水库移民后扶政策惠及1.4万移民。挤出县级财政资金2.1亿元,配套实施为民办实事项目150多个。教育事业稳步发展。教育投入加大,2011年教育支出排全市第1位、全省第14位。“普九”债务全部化解,并在全省率先接管高中教育债务,在全市率先将高中教师津补贴全额纳入财政预算。五年投入资金2.7亿元,完成合格学校、寄宿制学校和校舍安全工程99项,新增城区学位1.2万个。启动学前教育三年行动计划,兴办各类幼儿园25所。高度重视学生乘车安全,校车管理工作经验在全省推介。师资队伍建设步伐加快,教育教学质量稳步提升。医疗卫生服务能力建设加强。医药卫生体系不断完善,基本药物制度全面实施,重大疫病防控成效显著,五年改扩建县级医院2所、乡镇卫生院18所,兴建村级卫生室20所,147.5万人(次)享受医疗补助4.5亿元,群众看病就医条件改善。文化事业日益繁荣。公共文化设施逐步配套,新建乡镇综合文化站、农家书屋703个,群众文化活动、文化站建设、网吧整治、文化执法工作经验在全省推介,“舜帝祭典”列为国家非物质文化遗产,舂陵侯城遗址、云龙牌坊等四项古迹通过国家级文物保护单位评审。科技创新成果丰硕,获省以上科技成果79项、国家专利504项。人口计生工作力度加大,稳定了低生育水平。竞技体育加快发展,全民健身运动蔚然成风。社会大局保持稳定。社会管理综合治理全面加强;安全生产形势总体稳定,事故发生率明显下降;国防动员和国防后备力量建设整体推进,消防和应急处突能力大幅提高,老百姓的安全感、幸福感、自豪感和满意度全面提升。人武、武警和民兵预备役在维护社会稳定中发挥了重要作用。民族、宗教、人防、史志、档案、保密、工会、妇女儿童、共青团、对台、气象、审计、物价、工商、质监、慈善、残联、文联、老龄、老科协、关工委等工作都取得了新成绩。五年来,我们谋划最多、投入最多、抓得最多的是民生事业,老百姓的收入水平越来越高,日子越过越好,生活越来越幸福。

  过去五年,政府建设扎实推进。民主法制建设不断加强,依法行政迈出新步伐,全面贯彻执行《政府信息公开条例》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》,自觉接受人大、政协监督,主动向人大、政协汇报通报工作。五年共办理人大代表议案9件,建议、批评、意见542件,办理政协委员建议案5件、提案334件,办复率100%。行政首长问责、行政决策听证、行政裁量权基准、政务信息公开和规范性文件审查等制度逐步完善,县政府及部门规范性文件全部上网公开。行政效能实现新提升,行政审批事项由235项减少到204项。政务公开深入推进,首问责任、并联审批、全程代理、限时办结制度全面实行,大大方便了群众办事,提高了政府服务的质量和效率;强化政府绩效考核,工作推动力和决策执行力明显增强。坚持勤俭办事,大力压缩一般性支出;廉政制度建设全面加强,从源头预防和治理腐败,形成了风清气正、干事创业的浓厚氛围。五年来的政府自身建设,大大改进了干部作风,全县干部聚精会神谋发展,全力以赴搞建设,用辛苦和付出换来了广大人民群众有品质的生活,同志们都普遍感到苦中有乐,累而值得。

  即将过去的五年,我们团结奋斗、艰苦创业,先后荣获了国家级和省以上集体荣誉、称号100多项,被列为全国现代烟草农业整县推进试点县、优质油茶林基地示范县、小型农田水利建设重点县、生态文明示范工程试点县、生态功能补偿县、竞技体育后备人才重点县和全省承接产业转移试点县、新一轮省级扶贫开发重点县、革命老区县,被评为全国科普工作示范县、文化系统先进集体和全省县域经济发展、固定资产投资、现代烟草农业、烟叶生产、养殖业、劳动就业、财政社保、教育“两项督导”(8)、合格学校建设、学前教育、学生资助、社会救助、五保供养、危房改造、扶贫移民、为民办实事、政务公开、人口普查、“五五”普法、消防工作先进县以及全省文明县城、卫生县城、城乡环境卫生整洁十佳县。政府绩效考核2009年获全市三等奖,2011年排全市第一。五年来的巨大成就,极大地增强了全县人民的自信心和自豪感,增强了广大干部的凝聚力和向心力,这必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进!

  即将过去的五年,是我们一步一个脚印走过来的,我们有理由为此感到自豪。五年的生动实践给我们以深刻启示:

  ——必须坚持解放思想,扩大开放。五年来,我们坚持把解放思想作为宁远人民的最大财富,把改革开放作为发展的第一动力,紧紧围绕“三大战略、五大发展目标”(9),在解放思想的过程中干事,在干事的过程中统一思想,抓住了国家政策调整和产业转移的机遇,围绕产业建设、城市发展、社会管理,走出去、请进来,引进新理念;变思想、变观念、变体制、变机制,极大地调动了各方积极因素,在创造性地贯彻中央、省、市和县委的决策部署中,开创了又好又快发展的新局面。

  ——必须坚持科学发展,奋力赶超。五年来,我们坚持把科学发展作为富民强县的“总钥匙”,作为政府工作的第一要务。在发展中立足县情实际,牢牢把握国家加大对贫困地区和县域经济发展的扶持政策,积极探索具有时代特征、遵循客观规律、符合宁远实际的发展路径,坚持了“好”字优先、好中求快,实现了五年主要经济指标总量翻番、人均均量扩大、质量效益提升,综合实力排位前移。

  ——必须坚持维护稳定,促进和谐。五年来,我们坚持把和谐稳定作为为官一任、守土有责的第一责任,从制度源头上防范和消除不稳定因素,用群众工作统揽信访工作,重拳打击各类犯罪,全面推进安全生产,全力抗灾减灾救灾,大力提升人民群众的安全感和满意度,促进了社会大局和谐稳定,为改革发展提供了有力的环境保障。

  ——必须坚持以人为本,执政为民。五年来,我们坚持“一切为了群众满意”、“群众第一、民生优先、基层重要”,把富民安民作为全部工作的出发点和落脚点,正确处理“强县”与“惠民”的关系,做到决策民生首选,支出民生首位,工作民生首要,打出了一系列保增长、保民生的组合拳,尽心尽力解决了一大批群众就业、就医、就学、住房、养老、最低生活保障等民生问题,让改革的成果惠及人民群众,让发展的成就凝聚人民群众。

  ——必须坚持改进作风,狠抓落实。五年来,我们始终坚持狠抓干部作风建设,以政风带民风,以干事促落实。凡是有利于发展的事,说了算、定了干,快节奏、大踏步推进,形成了干部群众心齐气顺、创先争优的良好氛围,有力地确保了县委重大决策部署落到实处,不少工作创造了好经验、好做法,在省市有位置、有影响。

  各位代表!全县经济社会发展的巨大成就,是在历届县委、县政府奠定的坚实基础上取得的,是县委高瞻远瞩、正确领导的结果,是县人大、县政协依法监督、全力支持的结果,是全县人民团结一心、奋勇拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向关心、支持、参与宁远建设和发展的全县干部群众、驻宁官兵、社会各界人士和老同志,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  面对新形势、新要求,我们深感责任重大,也清醒认识到存在的问题。主要表现在:县域经济总量不够大、结构不够优、速度不够快、后劲不够强;发展方式比较粗放,瓶颈制约比较多,加快发展、转型发展面临的困难挑战多;贫困面较宽,民生事业任重道远;信访维稳和安全生产形势仍然严峻;干部作风需要进一步改进。对此,我们一定要以高度负责的精神,通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力,加快解决,让群众满意!

  二、今后五年的目标任务

  站在新起点,迈向新征程。去年召开的中共宁远县委第十一次党代会描绘了宁远未来发展的宏伟蓝图,制定了宁远“十二五”经济社会发展规划。我们要以更宽广的视野、更科学的理念、更有力的举措、更坚强的保障来建设新宁远,实现新发展!

  未来五年,将是我们赶超崛起的攻坚期。当前宁远发展已经迈上了一个新台阶,但发展不充分、不全面、不持续的阶段性特征明显,发展基础还比较薄弱,还将有一个艰苦创业、负重爬坡的较长时期。尤其是进入科学发展的新时期,区域竞争更加激烈,竞相发展态势逼人,在转方式、调结构、惠民生等多重任务面前,唯有背水一战、奋起直追,确保宁远的经济增速高于全国、全省、全市平均水平,一年一个大台阶。

  未来五年,将是我们赶超崛起的机遇期。当前,沿海产业加速内移,中部崛起战略加快实施,新一轮扶贫开发全面启动,“四化两型”(10)深入推进,多重历史机遇对接融合、叠加放大。特别是随着湘南承接产业转移示范区建设步伐加快,二广、厦蓉高速全程通车,作为蓝宁道新加工贸易走廊的中心,宁远地缘优势不断凸显,发展机遇前所未有。

  未来五年,将是我们赶超崛起的加速期。通过历届班子的不懈努力,打基础增后劲,我们全面进入了大投入、大建设、大开发、大产出的历史新阶段:承接平台日益完善,对外影响力、要素集聚力、发展支撑力明显增强;一批投资过亿元、过十亿元的产业项目已经或正在成为经济增长的新支柱;城乡基础设施进一步改善,经济地理空间进一步拓展,为我们加速发展提供了更加坚实的基础。我们必须乘势而上,在奋力赶超中实现后发崛起。

  全县经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展、富民强县为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以改革开放为动力,深入实施“民营立县、工业强县、旅游兴县”发展战略,着力兴产业、强基础、重环保、惠民生、促和谐,努力打造全省改革开放先行区、新农村建设示范县、推进新型工业化排头兵、现代中等生态文化旅游城市和国家级旅游目的地,为建设开放、文明、富裕、和谐、幸福的新宁远而努力奋斗!

  今后五年经济社会发展主要预期目标是:

  ——总量翻番。地方生产总值年均增长14%以上,财政总收入年均增长20%以上,到2017年分别超过200亿元和15亿元。

  ——质量提升。三次产业结构调整为18:43:39,税收占财政收入比重80%以上,高新技术产业比重和科技进步贡献率达到全省平均水平,单位GDP能耗、主要污染物排放总量完成省市确定任务。

  ——后劲增强。固定资产投资年均增长35%以上,五年累计完成投资1000亿元;社会消费品零售总额年均增长18%。

  ——生活改善。城乡居民收入年均增长率分别达到15%、16%;城镇化率超过50%。

  ——社会和谐。就学、就业、住房、养老、医疗、救助等保障体系日趋完善,城镇登记失业率控制在4.2%以内,人口自然增长率控制在7.5‰以内。

  实现上述目标任务,要牢牢把握以下工作重点:

  (一)坚持兴工强县,加快推进新型工业化

  工业仍然是宁远经济发展的短腿,必须深入实施工业强县战略,全力推进“五年倍增”计划:到2017年,工业总产值达到200亿元以上,增长2.4倍;工业实缴税金达到5亿元,增长3.9倍;规模工业企业达到150家,增长1.4倍;五年累计完成工业投资200亿元,增长2.5倍;完成园区基础设施投资10亿元以上,增长4.5倍;信息产业占GDP的比重由0.5%提高到5%,实现总量质量同步提升。

  推动转型升级,培植百亿产业。坚守国家产业和环保政策,提升改造传统产业,提高建材、冶金、陶瓷、制鞋、服装、食品等产业的加工度和附加值;加快烟花爆竹等高危行业转产转型,淘汰落后产能。加快发展生物医药、电子信息、机械制造、新材料和节能环保等战略性新兴产业,力争五年内加工贸易、建材冶金和战略性新兴产业年产值分别超过100亿元。

  建设园区平台,打造百亿园区。坚持政策向园区倾斜、资源向园区集中、项目向园区集聚,围绕“三年拉通骨架,五年基本成园”的目标,按照景区、园区、城区“三位一体”的要求,高起点规划建设生态工业新城,力争园区年均完成工业投资40亿元,五年建成园区20平方公里、标准厂房200万平方米,园区规模以上工业企业超过100家,产值突破150亿元。

  壮大企业家队伍,培育百亿企业。大力倡导勇于创新、埋头实干的精神,营造有利于企业家成长的良好环境,培育100名优秀企业家。促进大中小企业协调配套、共同发展,鼓励骨干企业挂大靠强做优,力争五年新增年产值过亿元企业30家,其中过10亿元企业10家。

  (二)坚持稳农富民,加快推进新农村建设

  农业是基础,农民是主体,农村是大头。努力建设全省新农村示范县,促进农民增收、农业增效、农村发展。

  大力发展现代农业。突出基地农业,建成50万亩水稻、15万亩烤烟、30万亩油茶、10万亩糯高粱、10万亩蔬菜、10万亩油菜、10万亩水果、10万亩药材、10万亩茶叶、100万头生猪、1000万只九嶷山兔等11个“万字号”优势农业基地。建设永连、宁嘉、冷九等公路沿线特色休闲农业示范带,发展上档次、上规模的生态农庄和科技农业示范园。以粮油、果蔬、茶叶、药材和肉类等加工增值为重点,加快发展农产品加工业,力争五年新增省级以上农业产业化龙头企业20家,打造一批知名农业品牌。

  大力完善农村基础设施。修订乡镇村庄规划,引导农民相对集中建房,开展“田水路林村”综合整治,改造以二广、厦蓉高速公路沿线为重点的民居立面,建成10~20个特色示范村。完成“五小”水利工程(11)1.5万处,解决30万农村人口饮水安全问题;完善农村交通、水利等基础设施建管机制,确保永续利用,全方位改善农村生产生活条件,提升农村发展新形象。

  大力优化城乡生态环境。坚持“两型”发展、生态崛起,建设“国家生态文明示范县”。落实最严格的耕地林地保护制度,积极开展土地整理、复垦和国土执法,确保全县耕地、基本农田保有量分别稳定在56.49万亩和51.13万亩以上。加强“四水”流域综合治理和饮用水保护区、自然保护区建设,确保饮用水达标率100%。实施造林绿化,每年新造林6万亩,2017年全县森林覆盖率达到75%以上;继续推进“五边”绿化、“绿色六进”,大力发展花卉苗木,建设和保护道路绿带、河流绿带、公园绿地、防护绿地、生产绿地,努力打造“百条城乡绿道、千里景观绿岸、十万小区绿院”。推进农村环境连片综合整治和环境卫生整洁行动,逐步实现农村垃圾分类收集减量化、利用资源化、处理无害化、运作市场化;继续实施“三清四改”,创建清洁家庭、清洁田园、清洁水源、清洁能源和绿色村庄,建成100个清洁工程示范村。

  大力实施新一轮扶贫开发。全面落实国家《新十年扶贫规划纲要》和水库移民后期扶持政策,坚持开发式扶贫与农村社会保障两手抓,发展特色优势产业,提高劳动力素质,完善社保体系,改善贫困地区基础设施、生态环境和经济社会发展环境,提高贫困人口生活水平、健康状态、综合素质和自我发展能力,到2017年,力争新贫困线(12)下现有25万人口“两不愁三保障”(13)。

  (三)坚持旅游兴县,加快推进国家级旅游目的地建设

  贯彻实施“一山一城”(14)旅游发展战略,力争五年完成旅游投资30亿元,增长4.35倍;接待游客1600万人次以上,实现旅游综合收入90亿元以上,分别增长1.1倍;建设国家级旅游目的地,以旅游业的非线性发展带动第三产业全面繁荣。

  完成旅游规划编制。以“全景区、大旅游”的理念,编制和完善全县旅游发展总体规划及相关规划。以“九嶷山、舜文化”为品牌,以“祭祖、祈福、生态、休闲”为主题,以九嶷山为核心,以“开发保护并重”为原则,推进旅游标准件建设,深度开发九嶷山和县城景区,建设舜帝陵国际旅游精品目的地景区;建成九嶷山国家级自然保护区、风景名胜区、5A级旅游景区和国家地质公园,申报世界文化和自然遗产。文庙景区、下灌景区创国家级4A级旅游景区,把九嶷山舜帝陵打造成中华民族的人文圣地、世界华人的精神家园。

  提升旅游要素质量。大力引进国际国内知名品牌酒店,建成星级酒店15家以上,其中五星级1家、四星级2家、三星级10家,提升旅游接待服务水平。大力开发旅游食品、工艺品、保健品、文化用品,形成品牌化、企业化、规模化的旅游商品体系,鼓励发展影视、茶艺、歌厅、酒吧等休闲娱乐产业,加快“吃住行娱购游”一体化。

  创新旅游市场营销。坚持多元化促销,推介以“祭舜帝陵、拜永福寺、进状元府、游紫霞岩、漂九嶷河、登三分石、探原始林、赏瑶族风情”为重点的旅游产品,紧盯粤港澳、瞄准长株潭、借力桂朔兴、放眼长三角、对接闽三角、开拓东南亚,形成多元化、广域化的客源市场。

  完善旅游发展机制。大力整合旅游资源,推行所有权、管理权、经营权三权分离,探索建立运作市场化、管理专业化、经营公司化模式,把旅游主体推向市场,形成政府引导、行业自律、企业自主的新型经营机制。

  扩大升级现代消费。优化消费结构,打造永州南消费中心,力争2017年社会消费品零售总额突破70亿元。更新消费观念,拉动经济增长。提升消费能力,实施居民收入倍增计划,增加财产性、生产性、政策性和劳务性收入。优化消费环境,兴建商贸物流服务配送中心、大型专业批发市场、重要商品储备基地,完成农村集贸市场超市化改造和社区超市配套;深入推进消费安全工程,维护消费者合法权益。发展新兴消费业态,培育文化、信息等消费热点,扩大汽车和住房消费,拓展服务类消费。加强房地产市场监管,促进房地产行业健康发展。稳定消费价格总体水平,保障主要农产品、生活必需品的生产供应,落实“米袋子、菜篮子”行政首长负责制。

  (四)坚持项目带动,加快推进基础设施建设

  坚持抓项目、兴产业、打基础、增后劲,以项目建设强化发展支撑。

  大抓项目。实施“千亿投资计划”,坚持重大项目“四个一批”(15),确保月月有投资过亿元项目新建,年年有投资过十亿元项目上马。其中:交通120亿元、能源100亿元、水利60亿元、城市基础设施130亿元、社会民生100亿元,其它领域500亿元。

  大干交通。开展交通建设大会战,争取靖永郴、桂郴赣铁路过境宁远,开工建设永郴高速宁远段,全面建成二广、厦蓉至县城连接线、厦蓉至九嶷山连接线;力争开工建设中和-双牌、道县,九嶷山-蓝山、道县,荒塘-祁阳公路及各景点景区连接线。改造农村公路260公里;新建县城货运站4个、农村客运站10个,新建改造危桥、渡口60座(处)。到2017年,全县高速公路通车和在建里程达到105公里,公路密度达到120公里/百平方公里,努力实现“出省跨境大通畅、县乡公路大循环、旅游景区大连接”。

  大办能源。新建220千伏变电站2座、110千伏变电站3座、35千伏变电站5座,供电量超过20亿千瓦时。完成县城和所有行政村电网升级改造;大力发展太阳能、风能、生物质能等清洁能源,实施管道天然气和能源储备库项目,构建“技术先进、安全可靠、环境友好、管理规范”的能源保障体系。

  大兴水利。建成金钩挂水库,抓好涔天河水库灌区宁远耕地后备资源开发、涔天河流域宁远段建设,全部完成小(二)型以上水库(坝、闸)除险加固,实施六大中型水库灌区续建配套,扎实推进“小农水”工程,力争五年新增库容1.6亿立方米,新增和改善灌溉面积18万亩、新开垦耕地5万亩。加快烟区水利建设,全面建成4个现代烟草农业基地单元,完成20万亩基本烟田设施配套。

  大推信息化。加大信息网络基础设施投入,完善电子政务平台,健全涵盖县乡(镇)的政务网络;全面推行网上办公、无纸化办公和电子监察;继续实施“金审、金税”(16)和城乡电话、数字电视“村村通、户户通”工程。到2017年,全县100%的行政村通固定电话、移动电话,90%以上的行政村通数字电视、宽带网。加快建设“智慧城市”(17),完善城市治安、城乡道路电子防控系统。加强信息技术在经济建设、社会管理和公共服务等领域的应用。

  (五)坚持城乡互动,加快推进新型城镇化

  以人口城镇化为核心,以城乡一体化为方向,大力提升城镇化水平和发展质量,全面建设现代中等生态文化旅游城市。

  优化空间布局。坚持城乡统筹、互促共进、集约发展,加快构建以城区为主体、乡镇集镇为重点,乡镇办事处和新农村示范点协调发展的“一心两轴多组团”城镇体系,形成“中心带动、两轴共进、组团发展、整体推进”的新型城镇化格局:以县城为核心,推进以仁和、禾亭、冷水、天堂为卫星镇的“1+4”区域一体化,打造工贸生态、文化旅游、宜居宜业的山水森林城市。到2017年,全县城镇人口达到45万以上,城镇化率超过50%,县城建成区面积超过20平方公里,人口20万以上。以永连公路、九嶷大道为南北轴,以宁嘉公路、宁道公路为东西轴,按照“一乡一景一文化”和“产业兴镇”的要求,把清水桥、柏家坪、仁和、冷水、湾井、九嶷山等公路沿线乡镇和鲤溪、太平、禾亭、保安、水市、天堂、中和等边界乡镇,建设成工业强镇、旅游旺镇、商贸大镇、宜居新镇;把四个瑶族乡建设成生态特色之乡。增强集镇辐射带动能力,实施“十镇百村”工程,选择10个乡镇、100个行政村率先实施小城镇建设和城乡一体化综合配套改革,建成一批特色鲜明、文明富裕的中心村、示范村,推动沿线、沿边、沿河城镇和村庄组团式发展。

  增强承载功能。按照“北古南新、古城要古、新城要靓”、“东扩、西环、南建、北改、显山、靓水”的总体思路,把县城建成政治、经济、文化中心和游客集散中心、园区配套服务中心。完善城区路网结构,形成“六纵六横”的城区交通网络体系。加快城市供水、供电、供气、环卫、排洪、消防、通讯、文体、教育、卫生、公交、公园、广场等公共设施建设,提升城市功能的整体性、配套性、服务性。实施“12345”工程:结合古城改造,建成泠江河县城中心段沿岸民俗风情一条街;建成泠江河宁嘉公路至污水处理厂河段沿江风光带20公里;按照“一街一景”的要求,完成县城主次街道立面改造30条;建成印山、莲花山、九狮岭、五里沟4个市民休闲公园;力争兴建城北、五里桥、十里铺、舜文化、第二行政中心5个文化广场。加快小城镇建设,大力实施“六个一”工程,完成县城周围30公里范围内城镇生活垃圾中转设施配套,新建1~2个中心镇生活垃圾填埋场;创新小城镇开发,促进城镇扩容提质,建设一批功能型特色精品小城镇。

  提升城镇品位。深入开展国家级卫生城市、文明城市、法治城市、森林城市、园林城市和历史文化名城“六城同创”,大力推进“绿化美化亮化净化序化”,县城建成区绿化覆盖率、绿地率、亮化设施完好率和道路完好率分别达到38%、32%、90%和95%,建成公共停车场200个。完成县城水系优化治理工程,打造江南水乡景致。深度挖掘舜葬九嶷、宁远文庙、舂陵古城的文化内涵,以明清风格为总基调,加强丁字街、云龙牌坊、黄家大院、下灌古村、泠道故城等历史文化街区、文物古迹、古村落、古民居的保护开发,彰显宁远城镇文化特色。实施小城镇“三建三达”计划:把柏家坪建成省级中心镇、九嶷山建成省级特色名镇(乡),冷水镇、湾井镇建成省级环境优美乡镇;五年内全县5万人以上的集镇达到2个,3~5万人的达到3个,1~3万人的达到5个。加强和创新城镇管理,推行市政公用事业市场化、专业化运营,建立法制化、社会化、人性化、数字化、精细化的长效机制。严厉打击国土、规划、环保领域的乱占、乱建、乱排等违法违规行为,让“六城同创”的理念深入人心,让我们的城市更加安全有序、卫生整洁、宜居宜业、文明和谐。

  (六)坚持改革开放,加快推进承接产业转移示范区建设

  抢抓国家实施湘南承接产业转移示范区建设的历史机遇,奋力争当湘南承接产业转移排头兵,建设全省承接产业转移示范县。

  全面提升开放水平。构筑开放平台。加快建设现代物流中心、金融中心、会展中心,逐步建立海关、检验检疫、公路口岸、保税物流等平台;加快形成与沿海发达地区对接的“大进大出、快进快出”交通网络;加快县城扩容提质和园区配套升级,构筑大园区、大物流、大通关、大开放的格局。发展外向型经济。大力实施“走出去”战略,按照“六个转变”(18)的要求,突出与珠三角、闽三角、长三角、东盟、北部湾等地区对接,着力引进行业龙头企业、跨国公司等战略投资者的区域性、功能性和产业板块总部,注重对接资本和技术密集型、战略性新兴产业,提高项目的投资强度、技术密度和产出效益。创优承接环境,力争引进重大产业转移项目200个以上,年进出口总额超过1.5亿美元,年均增长53%,加工贸易占进出口比重达到48%;实际利用外资7.2亿美元,年均增长28%。

  大力发展民营经济。引导民营经济发展壮大,在自主创新、产品升级、兼并重组、企业改制等方面加大政策支持力度,为民营经济营造依法公平使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的发展环境。充分激活民资潜力,鼓励社会资金投向产业发展、民生事业和基础建设;支持民营企业向专业化、集团化、规模化发展。到2017年,规模以上民营企业达到150家,民营经济占国民经济比重80%以上;年产值过亿元民营企业30家,其中过10亿元的10家;年缴税1000~5000万元民营企业20家,其中过亿元的1家以上。

  全面推进各项改革。深化政府机构改革,推进政企分开、政事分开、政社分开、政资分开;建立完善政府绩效考核机制,推动考核由定性向定量转变。推进以财政预算、国库集中支付为重点的财税制度改革,充分调动县乡村三级聚财、理财的积极性,提高资金使用效益;加大对少数民族乡、贫困乡镇的财力支持;加强乡镇财务管理,全部化解乡镇债务。加快金融改革创新,增加金融产品;强化政银合作,财政性资金和代收代管资金存放与银行信贷投放挂钩,力争五年净增信贷投放100亿元以上。加快投融资平台转型,创新资本运营模式,积极探索BOT、BT标准(19)等投融资模式。完善金融服务体系,2013年完成农村信用社改制,五年组建村镇银行1家、小额贷款公司2家、融资性担保公司1家、创业投资公司3家;打造诚信品牌,争创“全国金融生态环境示范县”。稳步推进农村集体资产产权交易制度改革。巩固集体林权改革成果,完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权、登记、颁证工作;探索和规范农户土地承包经营权流转。

  (七)坚持教育优先,加快推进人才资源强县建设

  宁远振兴靠人才,人才培养靠教育。要优先发展教育,努力实现人口大县向人才资源强县转变。

  改善办学条件,创优办学环境。逐年加大教育投入,实现“三保两提”(20)目标。优化教育资源布局,城区实施二中、八中整体搬迁,新建3所城区中小学校,到2017年,三所普通高中学校办学规模达到1万人以上,城区义务教育学校净增学位2万个,城区学校全部建成标准化学校(21)。一中办成全省知名品牌学校,二中、三中争取办成全省示范性高中。加快农村校舍、教师周转房及设施设备配套,五年内农村63所中小学校全部建成合格学校,确保每个有需要的农村教师都能住上周转房。按照“宜散则散、宜聚则聚”的原则,推进寄宿学校建设,因地制宜恢复农村边远山区学校,方便就近入学。深入推进普惠性幼儿园向村(社区、小区)普及工程,每个乡镇建成公办幼儿园1所,新建省市级示范性幼儿园3所;切实解决学生乘车安全问题,实现农村学校标准校车全覆盖。

  提高办学水平,提升教育质量。深化教育改革,实行校长公开竞聘,推行教师竞聘上岗,实现城乡之间、校际之间、教师之间互帮互动,共同提升。加强师资建设,强化教师业务和学历提升培训,高中教师达到研究生学历、初中教师达到本科学历、小学教师达到大专学历;培养和评选学科带头人、骨干教师和特级教师。加强校风建设,在全县形成“校长全心苦治、教师潜心苦教、学生静心苦学”的浓厚氛围。推进教育均衡发展。到2017年,学前教育三年入园率达到80%以上,小学、初中入学率均达到100%,高中阶段入学率达到90%以上,高等教育入学率达到60%以上,普职高分流比例达到1:1,基本实现教育发展水平与我县人口数量在省市排位相称。

  优化人才环境,强化人才支撑。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制机制,营造有利于人才成长和发挥作用的良好环境。加大人才培养、储备、引进、管理、评价、任用、流动和服务力度,壮大人才队伍,优化人才结构,促进各类人才竞相涌现、快速成长,为县域经济社会发展提供强大的人才智力支撑。

  (八)坚持改善民生,加快推进社会管理创新

  就业富民、保障利民、实事惠民、综治安民,让人民群众过上美好幸福生活。

  积极扩大劳动就业。落实就业政策,开展技能培训、创业培训、创业服务,以创业带就业,促进农民向二、三产业和城镇转移,确保城镇“零就业”家庭、“4050”人员(22)等就业困难群体得到及时有效援助,力争五年新增城镇就业3万人、失业人员再就业1.3万人、困难群体再就业0.2万人、农村劳动力转移就业4万人,培训劳动力4.5万人。

  完善全民保障体系。全面建设广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系,力争五年实现“三个目标”:积极推动社会保险扩面,新增城镇职工参保人员2.6万人;全面实施城乡居民养老保险制度,确保参保率达到或超过全省平均水平;继续完善企业养老保险制度,稳步提高企业退休人员养老金水平。大力实施城乡安居工程,以廉租房、经济适用房、公共租赁房为主,结合各类棚户区改造和旧住宅综合整治,建立健全多层次的城乡住房保障体系,五年新建保障性住房(23)6100套,改造农村危房、林场危旧房、棚户区1.5万户。建立健全社会救助体系,完善最低生活保障制度,提高救助保障水平;做好优抚安置工作,积极发展社会福利和慈善事业;完善物价补贴联动机制,加大保障“底线民生”;完善社会养老服务体系,鼓励民间资本兴办养老机构,让老百姓“住有宜居、困有救济、老有颐养”。

  推动文化发展繁荣。建设全国文化先进县,推动文化事业与文化产业同步发展,提升文化软实力。推进社会主义核心价值体系和精神文明建设,弘扬社会公德、职业道德、家庭美德。加快文化基础设施建设,形成县有“三馆一城”(24)、乡镇有文化站、村有“一屋一室”(25)的公共文化阵地网络;培育一批文化龙头企业;鼓励文化艺术精品创作,争创文化品牌。加强抢救和保护文物、非物质文化遗产。规范以网吧、出版为重点的文化市场管理,净化社会环境,保护青少年身心健康。

  全面发展卫生、计生、体育等社会事业。积极发展卫生事业,健全公共卫生和医疗服务体系,把县人民医院、中医院办成国家“三甲”医院,县妇幼保健院办成国家“二甲”医院,成为永州南医疗服务中心;加快建设配套乡镇卫生院、村卫生室,实现乡村(社区)医疗卫生服务全覆盖,提高疾病防控、医疗救治、突发公共卫生事件应急处置能力,儿童免疫接种率达到90%以上,不发生重大传染病爆发或流行。大力实施城镇居民医保、新型农村合作医疗、城乡医疗救助扩面,提高全民医疗保障水平。稳步推进公立医院改革。加强人口计生工作,稳定低生育水平,提高人口素质。广泛开展全民健身运动,提高人民群众身体素质。积极维护老年人、妇女、未成年人及残疾人合法权益,落实好农村妇女“两癌”(26)和孕前优生健康免费检查;新建县老年大学。

  加强和创新社会管理。创新社会管理体制,充分发挥人民调解的作用,引导和组织人民团体、社会组织、群众依法参与社会管理,实现政府行政管理与基层群众自治组织、中介组织管理有效衔接、良性互动,建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。推动社会管理重心下移,实施“扩权强镇”,加大对乡镇人、财、物的倾斜,增强乡镇的造血功能和履职能力,改善村(社区)的办公条件,提高村(社区)干部待遇;加强城乡社区建设,调整县城社区区划,努力探索基层组织建设、新农村建设、精神文明建设、社会治安综合治理建设、人口和计划生育阵地建设等社会管理和公共服务“村(社区)为主”工作机制。健全信访工作机制,以群众工作统揽信访工作,积极化解各类矛盾,依法解决群众诉求。加强社会管理综合治理,完善社会治安防控体系,严密防范、严厉打击违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全。加强法律援助,加快法律服务队伍建设。深入推进“六五”普法。高度重视安全生产,妥善处理“三大关系”(27),坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理体系,配强队伍、改善装备,提高应急处置、事故救援和抗灾救灾能力,确保社会大局稳定。

  (九)坚持群众第一,加快推进人民满意政府建设

  坚持依法行政,加强效能、廉政建设,以政府的勤勉行政、干部的辛苦付出,提高人民群众的满意度和幸福指数。

  依法接受监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,依法向人大报告工作;认真接受县政协的民主监督,加强与政协的工作沟通协商;主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议。切实执行县人大的各项决议,认真办理人大建议和政协提案、建议案,提高办理工作质量和实际效果。

  加强自身建设。坚持依法办事,不断完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公开听证和决策效果评估制度;按照法治政府建设指标体系的要求,推进政府机构职责、行为、程序法定化,增强运用法治思维和法律手段解决矛盾问题的能力,做到依法决策、科学决策、民主决策,提高决策力。贯彻落实党委的重大决策部署,切实履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能;全面推行政府绩效管理,强化行政问责,做到言必行、行必果,提高执行力。坚持用制度管权管人管事,突出财政资金使用、工程项目建设、公共资源交易、行政审批权运用、行政执法等重点领域的监管,杜绝行政权力“寻租”,让权力公开透明运行,提高公信力。

  优化发展环境。认真落实中央、省、市优化经济发展环境的政策法规,制定和完善促进经济发展的优惠政策;规范行证许可和非许可审批事项,深化政务公开,加强服务平台建设,推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制,实行亮牌上岗、挂牌服务,提高服务效能;严厉打击强揽工程、强制交易、非法阻工行为,为企业生产和项目建设营造良好环境。

  经过未来五年的努力,全面实现县委第十一次党代会和“十二五”规划目标,宁远的综合实力就会有更大的提升,人民生活就会有更大的改善,城乡面貌就会发生更大的变化!

  三、2013年的工作安排

  2013年是新一届政府履职的第一年,更是贯彻落实即将召开的党的十八大精神的开局之年。五年看头年,头年看当前。我们必须清醒认识、科学把握经济形势,坚定不移地贯彻中央、省、市决策部署,在全面完成和超额完成今年各项目标任务的基础上,确保2013年的工作开好局、起好步。明年全县经济社会发展的主要预期目标是:地方生产总值增长13.5%,争取超过110亿元。财政总收入增长20%以上,争取超过8亿元。全社会固定资产投资总额增长35%以上,超过100亿元。社会消费品零售总额增长16%,达到36.5亿元。城镇居民人均可支配收入增长15%,超过23000元。农民人均纯收入增长17%,超过5000元。城镇化率提高2个百分点。万元规模工业增加值能耗下降10%。人口自然增长率控制在7‰以内。

  实现上述目标,必须着力抓好以下七个方面的工作:

  (一)着力抓项目增投入。实施“四百行动计划”:全年生成项目100个,实施项目100个,竣工项目100个,完成固定资产投资100亿元。全力以赴争项目,确保全年争取项目80个以上、资金超过16亿元。承接对接引项目,确保每季有项目签约落户、破土动工、建成投产。强力推进建项目,确保重点项目投资占全年固定资产投资70%以上。开工建设金钩挂水库,抓好仁和坝大型水闸、半山、凤仙桥中型水库和21座小(二)型病险水库除险加固,实施天堂、水市“小农水”项目、冷水基本烟田土地整理项目,抓好九嶷河综合治理和红旗坝、刘家坝改造,清淤扩容山塘400口,新建和改造“五小”水利工程1200处。新建农村安全饮水工程14处,解决5.4万农村人口饮水安全问题。开工建设宁道绕城线、厦蓉高速宁远互通至九嶷山连接线和S236县城至中和段,实施农村公路改造100公里。完成新一轮农村电网升级改造工程。大力推进生态文明示范县工程、保障性住房工程、宁远古城开发、九嶷山生态旅游基础设施建设。全面保障促项目,继续实行“五个一”工作机制(28)和“四定一包”责任制(29),确保新建项目开工率、年度计划投资完成率“双100%”。

  (二)着力抓工业扩总量。2013年工业力争实现“三个突破”:工业总产值突破110亿元,增幅超过25%,其中规模工业总产值突破70亿元,增幅超过30%;规模工业增加值突破22亿元,增幅超过23%。园区平台建设实施“223”工程,力争园区企业完成投资20亿元以上,扩园2平方公里,建成标准厂房30万平方米。全面推进园区“绿化美化亮化净化”和服务设施配套。抓好园区企业达产达效,新增产能40亿元以上,新增规模企业5家以上。强力招商引资,围绕产业链招商,引进工业项目45个以上,完成利用外资7200万美元、内资30亿元,提高项目落地开工率。深入开展“企业服务年”活动,支持骨干企业满负荷生产。

  (三)着力抓农业帮增收。稳定粮食生产,确保种粮78.9万亩,产粮29.9万吨。提升现代烟草农业,种烟10万亩,收购烟叶25万担。新造低改油茶4万亩,新建1000亩以上油茶基地5个。完成水果扩园和低改3.2万亩。种植蔬菜10万亩。发展油菜产业,在永连、宁嘉、宁道、冷九公路沿线和九嶷山鲁观公路沿线种植油菜5万亩,形成“百里花带、万亩花海”。发展专业化、标准化、规模化养殖,新增年出栏1万头以上规模猪场1个、100头以上规模肉牛场2个,年出笼10万只以上规模兔场1个、5万只以上规模鸡场1个。发展农民专业合作组织,新增合作社20家。加快农机农技推广应用,新增先进农机具6750台(套)。新建大型农产品冷库1~2座,新增省、市级农产品加工龙头企业3~5家。全面落实惠农减负政策,重返全省先进行列。全面推进新一轮扶贫攻坚,促进贫困地区群众增收。

  (四)着力抓旅游活三产。加快景点景区建设,开工兴建舜帝陵碑林、舜德书院,完成舜帝庙遗址二期工程,稳步推进三分石、牛头江等景区旅游设施配套,启动建设舜帝陵游客服务中心。全面实施“十创工程”:争创九嶷山国家级自然保护区、国家级地质公园、国家级风景名胜区;舜帝陵景区创国家5A级景区、舜帝庙遗址展览馆创国家3A级景区;创建1~2个全省乡村旅游特色名镇、2~3个特色名村、1~2所五星级乡村旅游酒店;争创全国休闲农业与乡村旅游示范县和湖南省旅游强县。加快建设永州南物流中心,开工建设五星级酒店,大力发展餐饮住宿、休闲娱乐、客运交通、商贸流通、房地产等服务产业。

  (五)着力抓城镇促统筹。突出规划管理,完成县城第四轮总体规划修编和控制性详规;调整建制镇发展规划,完善村级规划,实现城乡规划全覆盖。突出基础设施建设,大力实施县城“五个一”工程(30),完成舜帝南路、滨江路和九嶷南路延伸线建设,全线拉通重华北路、泠江西路接宁道绕城线;启动县城生活污水处理二期工程,加快实施城区污水管网配套、雨污分流和骨干排洪渠改造,完成七里岗垃圾填埋场封场;实施人民银行、公安局、教育局、城投公司等单位整体搬迁,建成第二行政中心主体工程,开工建设永州南商务会展中心,加快房地产项目建设,启动印山、莲花山、九狮岭、五里沟生态公园和滨江风光带的“四园一带”建设。继续推进小城镇改造,以清水桥、柏家坪、仁和镇为示范,大力实施“六个一”工程。强化长效管理,深入推进城乡环境卫生整洁行动,探索建立农村生活垃圾“户分类、村收集、镇中转、县处理”的服务网络;继续评选文明星级户、卫生整洁户,创建3~5个省级卫生乡镇,争创国家级文明、卫生县城。

  (六)着力抓民生重和谐。实施“十大民生工程”:一是就业保障工程。新增城镇就业5500人,新增转移农村劳动力8000人,新建就业培训中心;加强养老保险、城镇医保扩面征缴,确保参保率达到省定水平,继续扩大工伤、生育、失业保险覆盖面,实现应保尽保。认真落实城乡低保、五保供养新一轮提标政策。兴建县综合福利中心和老年公寓。二是城乡安居工程。改造农村危房3000户、国有林场危旧房128户、城市棚户区500户,新建公共租赁住房2000套、廉租住房432套、经济适用房550套、农村教师周转房100套,发放廉租房租赁补贴170万元。三是科技创新工程。实施省以上科技项目6项,申请专利160项,提高科技贡献率。四是教育优先工程。新建合格学校8所、农村公办幼儿园7所,建成特殊学校1所,新增城区学位3000个;加快推进以校车为重点的学校安全工程建设。五是文化强县工程。打造“九嶷山、舜文化”品牌,创作一批精品力作,提升“文化下乡”(31)和文化、新闻出版市场的管理水平,开工建设舜文化产业园。六是卫生健康工程。建成县级急救服务中心、卫生监督大楼,乡镇卫生院和村卫生室全部实行基本药物制度。创建全国中医药先进县、省卫生应急示范县。七是人口素质提升工程。推进人口计生工作依法行政,优化计生服务,确保升类进位。八是便民服务工程。推进行政审批“两集中两到位”(32),政务服务事项全部集中在政务中心(或经批准设立的分中心)办理,不让群众“两头跑”。开通“12345”市民服务热线,为群众提供便捷服务。九是职工温暖工程。启动县工人文化宫建设,争创全省困难职工帮扶中心示范单位和先进县级工会。十是平安和谐工程。加强社会管理,完成县城社区区划调整,拓展社区管理服务功能;排查化解矛盾纠纷,努力化解一批信访积案,依法处置非正常上访,规范信访秩序;严厉打击各类违法犯罪活动;切实抓好安全生产,实现控制性指标“双下降”(33),确保社会大局和谐稳定,创建省级平安县城。

  (七)着力抓作风强保障。干部多辛苦,群众多幸福;干部多付出,事业多成就。2013年的工作任务重,经济发展的不确定因素多,我们必须坚定信心,改进作风,创先进争上游,务求开局必胜。要扑下身子,到工作第一线去,到困难最多的地方去,到群众最需要的地方去,在一线了解情况,解决问题,树立形象。要开动脑筋,围绕农民增收、企业生产、项目建设、信访稳定、民生事业等工作重点难点,时时想、天天抓、紧盯不放,科学统筹人、财、物、事,绝不能因工作机制不畅、抓落实不力、要素保障不到位而影响发展。要落实责任,把目标任务分解到项目、细化到人头、落实到行动,对作风不实、工作不力、任务完不成的,要实行问责追责,确保完成和超额完成全年工作目标任务。

  各位代表!征程万里风正劲,重任千钧须奋蹄。宁远新一轮发展的蓝图已经绘就,新一轮的伟大征程即将开启,历史赋予我们的使命艰巨而光荣。让我们在县委的正确领导下,团结带领全县人民,同心同德、真抓实干、开拓创新,为实现全县经济社会又好又快发展,为全面建设“五个宁远”再谱新篇章,再创新辉煌!

  《政府工作报告》有关名词解释:

  (1)“六个一”工程:1个功能完善的汽车客运站,1个布局合理的农贸市场,1条管理规范的商业街,1个供水充足、覆盖镇区的自来水厂,1个基础设施配套、功能完备的居民小区,1个容量足够、设置合理的垃圾处理池。

  (2)三清四改:清垃圾、清路障、清淤泥,改水、改厨、改厕,改圈。

  (3)“五边”绿化:城边、村边、路边、河边、宅边绿化。

  (4)绿色“六进”:绿色进景区、进社区、进街道、进机关、进办公室、进家庭。

  (5)一园三区:县工业园及其加工贸易产业区、建材冶金产业区、食品生物医药电子信息产业区。

  (6)城镇职工“五大保险”:指与城镇职工相关的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

  (7)“两项制度”扶贫:指通过农村最低生活保障制度与扶贫开发政策两项制度衔接进行扶贫。对低收入以下符合低保标准的低保对象,通过农村最低生活保障制度保障其基本生活,做到应保尽保;对低收入以下符合扶贫开发标准具有劳动能力的扶贫对象,通过项目开发,实现增收脱贫,做到应扶尽扶。

  (8)教育“两项督导”:省政府对县级政府教育工作进行督导评估,对县级党政主要领导教育实绩进行督导考核。

  (9)三大战略、五大发展目标:三大战略——民营立县、工业强县、旅游兴县;五大发展目标——全省改革开放先行区、新农村建设示范县、推进新型工业化排头兵、现代中等生态文化旅游城市、国家级旅游目的地。

  (10)四化两型:四化——新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化;两型——资源节约型、环境友好型。

  (11)“五小”水利工程:农村小水池、小沟渠、小塘坝、小堰闸、小泵站。

  (12)新贫困线:贫困线,是指维持人们基本生存所必需消费的物品和服务的最低费用,又叫贫困标准。2011年中央决定将农民年人均纯收入2300元(按2010年不变价)作为国家新扶贫标准。

  (13)两不愁三保障:不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

  (14)一山一城:全市旅游产业规划“一山”即九嶷山,“一城”即零陵古城;宁远县旅游产业规划“一山”即九嶷山,“一城”即县城。

  (15)四个一批:开发储备一批、开工启动一批、加快推进一批、竣工建成一批。

  (16)“金审”工程:是审计信息化系统建设项目的简称,是《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中确定的12个重点业务系统之一。

  “金税”工程:是吸收国际先进经验,运用高科技手段结合我国增值税管理实际设计的高科技管理系统。

  (17)智慧城市:是新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新环境下的城市形态。

  (18)六个转变:即①从承接低端产品生产企业为主向承接高端产品生产企业为主转变;②从承接配件生产企业为主向承接生产总装生产企业为主转变;③从承接单个企业向承接产业集群转变;④从承接劳动密集型企业为主向承接劳动、资金、技术密集型企业为主转变;⑤从以蓝宁道新加工贸易走廊承接为主向全市范围内全面承接转变;⑥从以承接沿海产业转移为主向承接全国、东盟乃至国际产业转移转变。

  (19)BOT、BT标准:BOT标准指的是政府或政府授权项目业主,将拟建设的某个基础设施项目,通过合同约定并授权另一投资企业来融资、投资、建设、经营、维护该项目,该投资企业在协议规定的时期内通过经营来获取收益,并承担风险。BT标准是BOT的一种演化模式,其特点是协议授权的投资的投资者只负责该项目的投融资和建设,项目竣工经验收合格后,即由政府或授权项目业主按合同规定赎回。

  (20)三保两提:保证教育拨款增长明显高于财政经常性增长,保证教师平均工资水平高于公务员工资,并逐年提高,保障学生人均公用经费逐年提高。

  (21)标准化学校:主要标准包括:①学校布局位置适中,校园规划功能齐全,布局合理,分区明确,整体协调,各类建筑安全适用美观。②校舍能满足正常的教学和生活需要,教学用房及教学辅助用房、办公用房、生活服务用房等达标并相互配套。③学校配备音乐、美术、劳动技术、图书(含藏书室、阅览室)、体育、卫生、综合档案等功能室,根据需要配备生活服务用房等。④实验室及仪器装备齐全。⑤师资力量和队伍素质过硬。

  (22)“4050”人员:指女40岁及以上、男50岁及以上,有劳动能力且愿意从事本人力所能及工作的本市城镇登记失业人员。

  (23)保障性住房:主要包括廉租住房、公共租赁房、经济适用房。

  (24)三馆一城:图书馆、文化馆、博物馆、影视城。

  (25)一屋一室:农家书屋、村级文化活动室。

  (26)妇女“两癌”:宫颈癌、乳腺癌,分别是女性癌症发病率第一、第二位的常见癌症。

  (27)三大关系:安全生产与改革开放、经济发展、社会稳定的关系。

  (28)“五个一”工作机制:一个项目、一名县级联系领导、一个班子、一个责任单位、一抓到底。

  (29)“四定一包”责任制:定项目、定任务、定进度、定措施、包发展环境。

  (30)县城“五个一”工程:一条示范街、一条景观路、一个大酒店、一个城市综合体、一个标志性小区。

  (31)文化下乡:包括图书报刊下乡、送戏下乡、电影电视下乡,开展群众文化活动。

  (32)两集中两到位:指为提高行政服务效能,推进行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向政务中心集中,保障进驻政务中心的审批事项到位、审批权限到位。

  (33)控制性指标“双下降”:指安全生产事故起数下降、伤亡人数下降。

[稿源:]
[作者:刘卫华]
[编辑:欧阳友忠]
 
  相关新闻:
 

  站内搜索  
  热点新闻  
  热点图片  
省检查组来我县检查验收创建全国全省法治建设先进县工作
省检查组来我县检查验收创建全国全省法治建设先进县工作
我县召开省冬季乡村旅游节暨祭舜工作调度会
我县召开省冬季乡村旅游节暨祭舜工作调度会
我县收看全省互联网+监督平台启动仪式暨平台运行推进电视电话会议
我县收看全省互联网+监督平台启动仪式暨平台运行推进电视电话会议
刘卫华在富民小区现场办公
刘卫华在富民小区现场办公
湖南主要新闻媒体采访团来我县采访县委书记
湖南主要新闻媒体采访团来我县采访县委书记
我县召开扶贫开发领导小组会议
我县召开扶贫开发领导小组会议
关于我们联系我们友情链接设为首页收藏本站
邮政编码:425600 - Email:nyxc95@163.com - 中共宁远县委、宁远县人民政府主办
Copyright(C)2009-2015 www.ningyuan.gov.cn All rights reserved. 宁远新闻网 湘ICP备10200838号