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刘卫华在县委经济工作会议暨“六大战役”动员大会上的讲话
  来源:  时间:2017-02-27 17:01:56   作者: 字体: 【    】 

  干在实处 走在前列

  努力把宁远建成宜居宜业宜游生态文化公园

    县委书记 刘卫华

  (2017年2月15日)

  同志们:

  这次会议的主要任务是,全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和省、市、县党代会精神,总结2016年经济工作,分析当前经济形势,研究部署2017年经济工作,动员全县上下,集中打好即将开展的“六大战役”。会议的主题是,干在实处,走在前列,努力把宁远建成宜居宜业宜游生态文化公园。下面,我讲五个方面的意见。

  一、客观总结成绩,坚定加快发展的信心决心

  2016年,我们坚持发展新理念、适应发展新常态,加强和改善党对经济工作的领导,兴“三业”、建“三区”、提“三量”,解放思想解难题、改革创新创新业、创先争优竞一流,推动经济发展呈现稳中有进、进中向好的良好态势,实现“十三五”良好开局。一是经济运行稳中有进。主要经济指标保持全市前列,全部高于省市平均水平。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长9.4%、17.4%、11.9%,均排全市第二。规模工业增加值、农村居民人均可支配收入分别增长8.6%、10.6%,均排全市第一。财政总收入、城镇居民人均可支配收入分别增长16.3%、9.9%,均排全市第五。全面小康实现程度提升4.1个百分点,连续两年进入全省全面小康十快进县行列。二是产业结构不断优化。三次产业结构实现“优一强二进三”。新型工业转型升级,新增规模工业企业17家,新兴产业产值达到22.9亿元;福嘉综环科技入选“全省民企百强”,省级技术中心、院士工作站挂牌成立,为全市首家。现代农业提速增效,烤烟生产稳居全省第二、全市第一;新增市级以上龙头企业8家、农产品加工企业12家、农民合作组织30个;规模以上农产品加工业产值占农业总产值比重再攀新高,达到60%,获评全省粮食生产标兵县,成功创建全国出口食品农产品质量安全示范区。全域旅游蓬勃发展,入选全国“景区带村”旅游扶贫示范项目、国家全域旅游示范区创建名单,跻身全省电商扶贫和农村电子商务推进工程重点县。三是重点改革深入推进。供给侧结构性改革初显成效,“三项改革”全市第一。率先完成农村土地确权登记颁证,发出全省第一本农村土地承包经营权证书,开启全省新一轮农村土地革命序幕。率先实施乡镇区划调整,提前超额完成并村工作,做到并村与强村、活村并举,实现合村合拍、合村合心、合村合资。率先完成城市社区网格化建设,全面铺开农村网格化建设,在全市作典型推介。率先完成政府机构改革,消化超配干部82%,盘活了干部资源,优化了班子结构,为全市提供了样本。四是城乡区域协调发展。城区扩容提质,三年行动计划全面完成,全国文明城市创建纵深推进,南部生态文化新城骨架拉开,城市品质品味不断提升。园区升级提档,“百亿园区”创建成功,西部工业新城拉开10平方公里,园区工业集中度、主导产业聚集度分别达到90%、77%。景区建设提级,九嶷山舜帝陵创国家5A级景区有序实施,《舜志古今》音乐电影拍摄播出,下灌乡村旅游形成气候。乡村颜值提升,12个品质活力示范乡镇建设扎实推进,190个美丽乡村建设全面完成。获评全国国土资源集约节约利用模范县,连续第四年荣膺全省美丽乡村建设先进县。五是人民生活持续改善。脱贫攻坚全面推进,小额扶贫贷款发放全省第一,易地扶贫搬迁超额完成,减少贫困村27个、贫困人口22475人,进入全省脱贫攻坚先进行列。民生保障扎实有力,“三项优先”工作全市领先,高考二本以上上线增加人数占全市增加总数的70%、排全市第一。社会大局保持和谐,荣获全国“六五”普法先进县、全省综治工作先进县,保持全省平安县。六是党建服务保障有力。坚持不忘初心抓党建、为民服务显本色。深入开展“两学一做”学习教育和“一学二比三提升”主题活动,广大党员干部积极投身经济建设主战场,干事创业氛围浓厚。实功实做推进基层党组织建设,各级党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用明显增强,基层党建连续三年先进。圆满完成县乡集中换届,换届风气综合测评满意率达100%。扎实开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治,党风政风作风全面改善,经验做法被中纪委专题推介。全县政治生态山清水秀、风清气正,为经济发展提供了有力保障。

  总结过去一年,我们由衷感到,这些成绩是在经济持续下行的背景下取得的,是在增长难度加大的基数上取得的,是在新旧动能转换的过渡中取得的。我们也由衷感到,这些成绩是市委、市政府正确领导和关心支持的结果,是县几大家班子团结协作、合力攻坚的结果,是全县广大干部群众上下同心、拼搏奋战的结果,凝聚了在座同志们的心血和汗水。在此,向大家表示衷心地感谢,并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到经济运行中还存在一些不容忽视的矛盾和问题,主要是:一是经济下行压力仍然较大。GDP、规模工业增加值、城镇居民人均可支配收入与年初确定的目标有差距,经济运行质量和效益还不高,企业工商税收占财政收入比重还不大。二是实体经济发展比较困难。企业融资难、融资贵的问题依然突出,运行成本高,盈利空间小,民间投资增长乏力、信心不足。三是工业经济走势出现分化。产能过剩和需求结构升级矛盾突出,建材冶金、轻纺制鞋等传统产业持续放缓,新兴产业支撑作用还没有充分发挥。四是经济运行风险不断累积。去产能带来新的就业问题,金融、房地产、安全生产等领域风险积聚,民间借贷危机化解尚需时日,部分群众生活面临困难,一些企业资产负债率过高。五是经济发展环境亟待优化。干部作风、能力、效率与新常态新形势的要求相比还有差距,不作为、慢作为、乱作为的现象时有发生。对于这些问题,我们必须积极应对,找准症结,采取有力措施,认真加以解决。

  二、准确把握形势,明确全年经济发展目标要求

  当前,世界经济仍在深度调整,复苏动力不足,增长分化加剧,但和平与发展仍是时代主题,新一轮科技革命和产业变革蕴含着历史性机遇。国内经济走势继续分化,经济运行中的矛盾和问题仍然较多,但经济长期向好的基本面没有改变。总体上看,我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。

  2017年是党的十九大召开之年,是贯彻落实省市县党代会精神的第一年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。做好全年的工作,必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,以全面建成小康社会为总揽,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,深入实施“生态立县、文化活县、旅游兴县、工业强县、农业富县”五大战略,全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险五项工作,集中打好城镇提质、交通提速、园区升级、旅游升温、脱贫摘帽、环境治理六大战役,努力把宁远建成宜居宜业宜游生态文化公园,以优异成绩向党的十九大献礼。

  县委综合考虑,今年经济增长预期目标为9.5%以上,规模工业增加值增长8.6%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,财政收入增长15%以上,固定资产投资增长15%以上,城乡居民人均可支配收入增长10%以上,全面小康实现程度提升3个百分点以上,成功脱贫摘帽,跻身全国文明城市提名城市,全面完成环境保护、安全生产等约束性指标,推动县域经济实力在全省位次持续提升。

  确定这一目标,是县委基于当前经济发展形势和宁远县情分析后作出的基本判断。一是与稳中求进基调相吻合。中央提出今年经济增长预期目标是6.5%左右,这是增加就业、改善民生的需要,也是对发展速度筑底企稳的科学判断。我们不盲目追求高速度,但也不能对增速下滑无动于衷,在稳定去年增速的基础上要力求更好更快。由于近年我县经济增幅一直高于全国和省市,提出9.5%的增长目标,符合中央和省市对经济形势的判断,也切合我县经济运行走势。二是与省市决策部署相衔接。省第十一次党代会提出,2021年全省人均GDP力争达到1万美元,按照现行汇率测算,我县未来五年GDP年均增速需达到9%以上。今年省委和市委经济工作会议分别提出了经济增长8%、8.5%左右,在周边县区普遍高于省市目标的情况下,宁远作为贫困县,也不能拖省市的后退。把目标定位9.5%,既是向省委、市委对标看齐的要求,也是登高望远、后发赶超的需要。三是与宁远发展预期相匹配。近些年来,宁远的主要经济指标一直保持较高增速、稳居全市前列,有基础、有底气、有责任稳固良好态势。尤其是今年要实现脱贫摘帽,2019年要全面建成小康社会,必须保证强有力的经济支撑。因此,今年的经济增长目标定为9.5%是非常必要的、非常适宜的。

  做好今年经济工作,实现既定目标任务,必须把握以下几点:

  1.积极践行新理念。我国经济经历较长时间的高速增长之后,正面临速度换挡、结构调整、动力转换三个节点。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势,作出经济发展进入新常态的科学判断,提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。我们要把认识、把握、引领新常态作为做好经济工作的大逻辑,把“五大发展理念”贯穿到经济社会发展的全过程,充分挖掘宁远的生态、区位、空间、资源等潜力,以更大的定力、更大的担当,谋求更大的作为,努力在引领发展新常态、贯彻发展新理念上走在前列。

  2.坚决贯彻新要求。中央和省委、市委经济工作会议一致明确,要把稳中求进作为工作总基调,这是治国理政的重要原则和做好经济工作的方法论。我们要把稳中求进工作总基调贯彻到经济社会发展的方方面面,充分认识“稳”的方向和重点,准确把握“进”的领域和任务,着力在经济增长、经济政策、社会就业、物价运行、社会大局上求“稳”,做到“稳”得可靠;在结构调整、方式转变、改革开放、质量效益、人民生活上求进,做到“进”得有力,努力实现更高质量、更加公平、更有效益、更可持续的发展。

  3.勇于正视新挑战。面对经济新常态,我们必须保持清醒、居安思危,正视矛盾和问题。我们的短板主要有:一是完成目标任务的压力不小。在经济步入新常态、下行态势短期难以根本性扭转的大背景下,我县去年一些指标低于预期,如不扭转这一局势,县第十二次党代会描绘的宏伟蓝图和县两会提出的目标任务就很可能落空,并形成可怕的惯性下滑。二是经济社会发展的短板较多。经济发展方面,增幅虽然稳居全市前列,但总量徘徊全市中上游,均量则更小,与宁远的人口、面积在省市的排位不相称。城镇建设方面,功能分区和配套不完善,辐射带动能力明显不足。交通物流方面,至今没有通铁路,出省跨境公路单线单一,景区公路没有形成循环,农村道路等级低,冷链物流还是空白。园区建设方面,能够成为百亿产业、百亿企业的培育点不多,产业带动支撑能力有限。旅游产业方面,至今没有一家五星级酒店,创5A工作步伐不快,人气名气与资源优势很不相符。公共设施方面,停车场、图书馆、农贸市场、游客中心等设施难以满足需要。三是距离群众改善民生的期盼尚远。老百姓普遍关心的上学难、就业难、看病难以及住房、食品、环境等问题的解决还有很大差距,3万多未脱贫人口的稳定脱贫任务十分艰巨。四是周边竞相发展的态势激烈。虽然我县经济发展指标在提升,但去年绩效考核排位后移,全市江华一马当先、其他县区群马争先,已对宁远领跑跟跑构成“围剿”之势,“不进则退、慢进也是退”的竞争态势咄咄逼人。面对挑战,我们不能有丝毫懈怠,必须鼓足信心、迎难而上、突围而出、奋勇争先。

  4.精准定位新坐标。建设宜居宜业宜游生态文化公园是宁远今后较长时期的战略定位,也是贯彻省委建设美丽富饶幸福新湖南,市委建设创新开放新高地、品质活力新永州在宁远的具体实践。核心是要把2500平方公里的县域国土作为一个全域生态、全域文化、全域旅游的大公园来整体规划、建设和管理,建成为自然山水大游园、历史文化大观园、绿色供给大庄园、休闲旅游大乐园、和谐幸福大家园,打造创新开放引领区、全域旅游示范区、特色农业优势区、城乡一体样板区、文化生态首善区。自然山水大游园,就是以“亲近自然、游戏山水”为导向,建设山水风光奇特、人与自然和谐的大游园;历史文化大观园,就是以“舜德文化、民俗风情”为基调,建设民族文化彰显、民俗风情浓郁的大观园;绿色供给大庄园,就是以“绿色发展、两型引领”为驱动,建设绿色产业发达、生态经济主导的大庄园;休闲旅游大乐园,就是以“全域旅游、休闲度假”为方向,建设快旅慢游、主客共享的大乐园;和谐幸福大家园,就是以“社会和谐、人民幸福”为目标,建设安居乐业、和谐共生的大家园。

  基于这样的定位和目标,我们决不能躺在过去的功劳簿上沾沾自喜,要以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感,迅速校正定位,对照愿景抓策划、对照先进找差距、对照标准补短板、对照发展挖潜力,撸起袖子加油干、快脱贫、奔小康、迈新程,努力推动全县经济社会发展再上新台阶!

  三、打好“六大战役”,加快推进生态文化公园建设

  建设生态文化公园,是引领宁远未来发展的行动指南,必须实干为本、精准发力,统筹“三业”“三区”“三量”,集中打好“六大战役”,把美好愿景变为美丽实景。

  1.打好城镇提质战役,加快推进城乡一体化。坚持以人民为中心的思想,加快推进以“一城连六乡(镇)接一景促一带”为核心的新型城镇化、城乡一体化,打造产城、景城、城乡三相融合的城乡一体样板区。一要抓“五创”、塑品牌。以创建全国文明城市、国家历史文化名城、国家旅游休闲示范城市、国家园林城市、国家生态文明建设示范县 “五大创建”为抓手,打造绿脉、文脉、人脉丰富的国内外知名生态文化旅游山水品质活力城市。全面深化全国文明城市创建,对照测评体系,补齐工作短板,加大公共服务设施建设和文明创建活动开展力度,提升市民文化素质和社会文明程度,推动城市管理服务和文明创建同步提升,确保2017年跻身提名城市、2020年成功创建。启动实施国家历史文化名城创建工作,充分挖掘宁远历史文化中所蕴藏的艺术滋养和文脉搏动,加大濒危文物保护、古街古建筑修缮、非物质文化遗产挖掘等力度,赋予新城古脉,彰显名城风范,确保2019年成功创建。谋划推进国家旅游休闲示范城市创建,扎实开展旅游休闲示范镇、示范村、示范景区建设,做大做强旅游休闲支柱产业,确保2019年成功创建。大力实施国家园林城市、国家生态文明建设示范县创建,进一步完善中心城区各类绿化规划方案,加快公园、小游园、城市道路、停车场绿化建设,构建“四季有绿、四季有花”的城市色彩,确保2020年成功创建国家园林城市,并冲刺国家生态文明建设示范县。要坚持创建为民、注重融建共创,以创建全国文明城市为统揽,把五大创建工作结合起来,统筹一体推进,提高创建效能,放大创建效应。二要抓“五化”、提品质。按照显山、靓水、扩城、提质、增收、创安六大要求,启动实施以城市绿化、美化、亮化、序化、数字化“五化工程”为重点的“县城扩容提质新三年行动计划”。加快城市绿化,按照“遇山留山、逢水绕水、节点造型,保护天然山体、水体、植被和历史文脉”的要求,加强城市规划建成区绿化改造升级,重点抓好“一水两岸三线四园”绿化工程,打造依山傍水、显山露水、顺山顺水的山水城市特质。加快城市美化,以生态修复城市修补“双修”工作为抓手,实施城市“穿衣戴帽”工程,加快主次街道建筑立面、背街小巷改造和地下管廊建设,统筹解决地面、立面、地下的问题,切实抓好以“三纵两横、一江两岸”为重点的街景改造和21条主次干道沥青路面,打造一批精品区、精品街。加快城市亮化,注重风格、色彩、文化等元素与城市建筑物相匹配、城市装饰与节能环保相结合,突出桥梁、水系、公园、主要道路、主要建筑等景观改造,实施背街小巷路灯改造工程,消除亮化死角,打造全时段城市景观。加快城市序化,严格落实城市建设规划,加大控违拆违力度,巩固扩大殡葬改革、烟花爆竹禁放成效,深入推进小区整治工作,确保街面有序畅通。加快城市数字化,大力实施“智慧城市”“数字惠民”工程,推进政务数据中心与各级各部门系统平台数据融合对接和共享,实现跨层级、跨地域、跨部门、跨业务协同服务和管理,提高城市综合治理能力和水平。三要抓“五建”、提品位。以南部生态文化新城、西部工业新城、特色小镇、美丽乡村、农村环境整治整县推进五大工程为重点,精准发力、深度用力,带动构建多组团、串珠式、网络状的城乡一体格局。加快南部生态文化新城建设,推进“一轴贯通、十字拓展、五大片区”的布局和建设,打造城乡一体示范区、智慧城市样板区、创新创业引领区。加快西部工业新城建设,完善“三纵三横”路网、地下管廊、电力以及商务区、邻里中心等设施,走出产城融合的发展新路子。加快特色小镇建设,简政放权、让利基层,充分调动乡镇(街道)抓小城镇建设的积极性,培植财源,增强内生动力;注重生态立城、依山建城、文化塑城,山区特点、民族特色、时代特征相融合,抓好集镇和集市所在村街道建设,完善停车、养老、市场、学校、卫生、供水等公共服务设施,推进柏家坪新型城镇化试点,建好冷水、仁和、天堂等卫星重镇,太平、清水桥、保安、鲤溪等边贸集镇,九嶷山、湾井、柏家坪等旅游名镇,创建3个市级以上品质活力示范乡镇、3个省级旅游示范乡镇、5个省级生态文明示范乡镇,构建半小时生态城镇群、旅游经济圈。加快美丽乡村建设,启动5个省市美丽乡村示范村建设,完成所有行政村的规划编制、100个村“五化”行动、60个村乡村风貌改造,实现村村有特色、处处皆美景。加快农村环境整治整县推进,深化城乡整洁行动,构建城乡一体垃圾污水治理体系,力争农村垃圾集中处理率达到100%、集镇污水集中处理率达到70%以上。

  2.打好交通提速战役,加快推进基础网络化。以新一轮“三年交通大建设”为抓手,加大交通、水利、能源、信息四大基础设施建设,构建内外联通、安全高效、节能环保的现代基础设施网络体系,打造永州南区域综合交通物流枢纽中心。一要完善跨境、县乡、镇村三级互联互通网。建立以高速、干线、铁路、内河、航空为支撑的现代立体交通网络,实现对外大通畅、对内大循环。全力争取兴永郴赣铁路过境宁远并设站场;争取宁远-道县相向发展纳入省市路网建设重点,搭建快速交通干线,释放“1+1>2”倍增效应,打造永州南副中心。加快实施柏柑公路、湘九公路、仁和至冷水公路、二广高速宁远东互通至天堂公路等干线建设,完成农村公路提质改造工程55公里、安保工程35公里、养护工程2095公里、边界路和断头路畅通工程23公里。加快城乡公交一体化,规划建设以县城为核心,辐射周边乡镇的公交一体化体系,年内开通九嶷山、天堂至县城的公交,构建“半小时经济圈”。二要完善城区、园区、景区三区内部循环网。立足“三区”建设需求,加快道路改造、扩建、提质、畅通建设,构建区内交通微循环体系。城区重点抓好九嶷大道、舜华大道、湘妃大道等8条道路的改扩建和文化路、园丁路、康体路等10条道路的新建,加快推进绿色公交建设,建立自行车慢行系统。园区重点抓好舜德路、宝峰路、嘉芳路等9条道路和冶金工业园6条道路的建设。景区重点抓好九三公路、环山公路建设,启动九嶷山至舜帝陵舜帝大道、湾井至三分石旅游公路、冷九大道和景区空中索道建设。加快航空城、闵丰农产品综合交易中心、永凌物流园和运输场站建设,搬迁湘运车站,建立零换乘、无缝衔接的交通客运网络,填补短线航空、冷链物流空白。三要完善水利、能源、信息三张供给保障网。加快推进涔天河灌区宁远段、金钩挂水库、九嶷山水库、龙形头水库、仁和坝大型水闸以及农业综合开发永佳灌区节水配套改造、凤仙桥中型灌区节水配套改造等重大水利工程,完成1510处“五小”水利设施、5处农村小水电增效扩容改造和神下国家水土保持重点治理工程,启动实施农村饮水安全巩固提升工程,加快城乡供水一体化和城乡水厂提质改造,构建安全可靠的防洪减灾体系、节水高效的供水保障网。加快发展清洁新能源,集中投放贫困户,完成农村电网升级改造,新增沼气池5000口、光伏发电150MW、太阳能路灯1800盏、风电机塔3座,构建供给足、结构优、效率高的现代能源网。加快建设信息基础设施,消除信号盲点,实现移动信号、重点区域无线网络全覆盖,构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息网。

  3.打好园区升级战役,加快推进新型工业化。按照产城融合、生态改造、转型升级的要求,深入推进“三百”工程,加快推动规划布局、产业体系、基础设施、管理服务全面升级,打造经济发展带动区、对外开放先导区、绿色发展示范区、现代产业积聚区和城市综合功能区,争创省级新型工业化示范基地、承接产业转移示范区、安全生产示范园区。一要大抓平台建设提升承载力。巩固拓展百亿园区创建成果,把园区与城市建设、产业布局、水电配套统筹考虑、一并规划、同步建设,完善20平方公里园区总体规划,完成调区扩区及区域环评等基础工作,做好“一城一园一区”控制性详规和六大产业规划。启动实施园区基础设施提质三年行动计划,进一步完善水、路、电、污水处理、标准厂房等基础设施,以及园区安置、绿化、亮化、娱乐、休闲、康健等公共服务设施,建好安置小区5个、标准厂房30万平方米。创新园区投融资机制,以城建投为龙头,做大做强产建投等实体公司,全面实行市场化运作,深化PPP合作模式,激活民间资本,力争新增融资20亿元以上。理顺园区管理体制,完善绩效评价体系,优化园区服务,抓好简政放权,让园区成为权力下放最多、管得最少、服务最优的地方。深化“监管执法年”活动和安全生产专项整治,加强安全生产标准化建设,确保园区生产安全。二要大抓招商引资增强集聚力。牢固树立开放思维、包容心态,把招商引资作为产业转型升级的“第一工程”、园区扩容提质的“第一菜单”、实体培育壮大的“第一手段”,在全县上下营造大招商、招大商的浓厚氛围,推动优势产业、优势企业、优势资源向园区集中,争当湘南承接产业转移示范区建设排头兵。充分利用国家、省市的重大活动和异地商会等平台,大力开展招商推介活动,组织参与好“港洽周” “中博会”等重大招商活动。充分利用三大工业园区、三大主导产业的积聚优势,突出抓好产业招商,大力发展上下游产业,不断延伸优势产业链。充分利用别具魅力的文化优势、得天独厚的生态优势、联系广泛的人脉优势,大力开展小分队招商、以商招商、以乡招商,引进更多好项目、大项目。建立健全招商引资保障机制,加大涉企收费政策清理和政策激励,重奖招商功臣,促进项目落地、投产达效。力争全年亿元以上项目新签约15个、新开工12个、竣工投产6个以上,利用外资1亿美元以上,内联引资28亿元以上,实现外贸进出口1.3亿美元以上。三要大抓实体经济增强竞争力。突出企业主体地位,大力发展实体经济,提升园区核心竞争力和县域经济抗摔打能力。坚持创新引领,抢抓“工业4.0”“中国制造2025”战略机遇,扎实推进“制造强县五年行动计划”,推动新一代信息技术与产业深度融合,做大做强以福嘉综环科技为代表的有色金属精深加工产业,以亿达自动化为代表的智能制造产业,以硕宁电子为代表的电子信息产业,以华荣鞋业为代表的轻纺制鞋产业,以招商服务中心为代表的楼宇经济等产业,打造产业集群,培育百亿产业、百亿企业。积极对接省里“20个工业新兴优势产业链行动计划”,大力实施传统产业改造提升、新兴产业培育壮大“两大计划”,加快推进机械制造、建材冶金、食品加工等传统产业信息化智能化改造,优先发展智能制造、电子信息、生物医药、新能源新材料等新兴产业,构建现代产业体系。深入实施科技兴企工程,以福嘉综环科技院士专家工作站和省级企业技术中心为龙头,示范带动培育一批具有核心技术的创新型企业,集聚一批优秀科技领军人才和创新创业人才,推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合,打造区域性科技创新基地。力争全年规模工业总产值增长14%以上,新增入统规模企业10家以上,实缴税金2亿以上。

  4.打好旅游升温战役,加快推进消费品质化。全域旅游是宁远发展的最大潜力、最大门路,当前正值最佳发展时期。省“十三五”旅游规划明确,要把九嶷山作为全省十二大旅游功能区、十大生态旅游景区之一来建设,打造国内知名生态文化旅游目的地。市委李晖书记在市五届人大一次会议宁远代表团分组讨论时指出,宁远要做全域旅游的先行者,并提出了“五高”要求。我们要抢抓千载难逢的机遇,认真贯彻落实国家、省市特别是李晖书记的讲话精神,把全域旅游作为今后全县的主导产业来抓,加快九嶷山舜帝陵创国家5A级景区步伐,推动生态文化优势转化为经济发展优势,争创国家级全域旅游示范区、旅游休闲度假区,培育具有宁远特色的品质消费。一要高层次推动全域旅游。按照“产品高端化、业态多元化、市场规范化、服务精细化、品牌国际化”的思路,突出“一山一城、山城融合”,把全县全域作为一个大景区来规划建设,培育做大“锦绣潇湘、九嶷圣地”旅游品牌。坚持政府主导、规划引导、策划先行,突出全域一体、城乡统筹、区域协调,贯彻全景、全时、全业、全民理念,高水准完成全域旅游总体规划、专项规划、控制性规划和详细性规划,致力打造“处处是景、时时见景、触景生情”和“旅游即宁远、宁远即旅游”的旅游印象,推动实现由旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”,把旅游打造成百亿产业,引领后工业时代。二要高品质打造全域景观。按照“大手笔、快建设、慢享受”的要求,以九嶷山舜帝陵创国家5A级景区为龙头,突出做好点、线、面三个层次的文章,抓住九嶷山景区这个核心,建设以多处特色旅游景点、多条精品旅游路线、多个景区微旅游面为支撑的旅游全域景观。今年重点做好九嶷山创国家风景名胜区、国家级文化保护单位、省级森林康养基地和鲁观风情小镇、下灌古村等一批星级景区创建工作,扎实推进九嶷山舜帝陵、下灌片区、灌溪仙境、鲁观风情小镇、三分石、仙子山等九大景区建设,精心打造舂水河畔乡村旅游、十里画廊休闲旅游两条精品线路,建成运营大型综合游乐园、玉琯湖水上乐园,规划建设九嶷山综合旅游休闲度假区。坚持走市场化路子,充分发挥旅建投、灌溪旅游公司等平台作用,引进有实力、善经营、讲诚信的战略投资者,对优质资源进行整体开发经营,大手笔、大片区、大规模地打造大品牌景区。加强与周边景区的整合联接,力促构建以宁远为中心、辐射周边的大九嶷山旅游圈,打造集生态体验、祭祖祈福、休闲度假等多业态于一体的复合型旅游胜地。三要高标准优化全域环境。着力优化旅游硬环境,加快游客服务中心、生态停车场、观景台、自驾车营地、露营基地、民俗酒店、星级宾馆、公共厕所等建设,完善景区交通基础设施和配套服务设施,把九嶷山打造为集自驾车游、文化生态、户外运动、乡村体验、山地度假五大休闲功能于一体的大本营;加快智慧旅游建设,完善“智慧旅游”信息平台,推动实现旅游服务便捷化、企业运营数字化、旅游管理智能化。着力优化旅游软环境,加大高级管理人才、规划设计人才、专业外语导游等紧需人才的引进和培训,全面提高旅游从业人员队伍的综合素质和服务水平;加强旅游行业监管,构建畅通无碍、快速处置的投诉反馈机制,依法加强旅游市场执法检查,构建公平公正公开的旅游环境;加强对群众的教育和宣传引导,以开放的心态、热情的服务接待各方游客,做到“人人是全域旅游形象、个个是全域旅游使者”。四要高水平彰显全域文化。大力推进文旅深度融合,深度挖掘宁远的历史文化底蕴,主打舜文化品牌,统筹做好孔儒文化、麻将文化、民俗文化、美食文化等文化的保护传承、挖掘开发、宣传推介,精细融入到建筑、园林、雕塑、产品等各个方面,让每一个景观都有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。大胆以国际化思维和全球化视野,引入高端团队,精心组织策划营销卖点,打造几个令人震撼的景观景象和旅游活动,推动旅游品牌提档升级。年内争取举办全国文庙研究论坛、全省国际旅游节开幕式或闭幕式、永州市公祭舜帝大典、舜文化乡村旅游节等活动,扩大宁远旅游的知名度、美誉度和影响力。五要高效益促进全域共享。依托九嶷山舜帝陵全国景区带村旅游扶贫示范项目,以下灌、西湾、牛亚岭等17个全国乡村旅游扶贫重点村为试点,结合异地扶贫搬迁“就景”安置,探索以村为单位组建旅游合作社,引导群众参与入股分红、发展民俗饭店、风情客栈等,促进全民共建共享,释放全域旅游的社会效益和经济效益。全力做好“旅游+”文章,加快旅游与一二三产业融合发展,培育航空旅游、体验旅游、乡村旅游等新业态,带动电子商务、健康养老、冷链物流等服务业发展,延伸旅游产业链。抓住被列为全省电商扶贫和农村电子商务推进工程重点县的契机,统筹推进全域旅游、电子商务、精准扶贫,确保119个贫困村电商服务站建设全覆盖,争创国家电子商务示范基地、国家电商扶贫示范基地。

  5.打好脱贫摘帽战役,加快推进农业现代化。脱贫摘帽是今年的首要政治任务、一号民生工程。必须举全县之力,坚决打赢这场必须打赢的攻坚战,并以此推动农业农村大发展,确保所有贫困村全部退出、36132人脱贫,贫困发生率控制在1.17%以内,实现“一超过两不愁三保障”,保持全省脱贫攻坚先进县。一要突出产业扶贫“造好血”。坚持“四跟四走”“四宜”原则,大力发展烤烟、水稻、油茶、茶叶、生猪等优势产业,注重培育乡村旅游、电子商务、光伏发电、温氏养殖等特色产业,做大做强九嶷素米、九嶷山兔等“九嶷”系列品牌,探索推进贫困户分户种养帮扶产业,实现“村有一个特色产业、户有一座种养棚圈、人有一项致富技能”,确保所有贫困村集体经济收入达到5万元以上,农村居民人均可支配收入达到1.3万元以上。建立完善产业扶贫利益联结机制,大力推行“合作代工、贴牌生产、互利互赢”“公司+专业合作社+基地+农户”等模式,让贫困户既能通过生产资料入股分红,又能通过参与农业产业化建设固定取酬。抓住产业扶贫的有利契机,大力推进农业供给侧结构性改革,优化农业产业、生产、经营三大体系,加快发展生态农业、休闲农业、智慧农业,引导农村土地有序流转,新增流转土地10万亩以上,确保60%以上贫困户的土地资源得到激活并取得收益;加快“农旅一体化”步伐,抓好农科园、林科园、刘家洲休闲农庄等项目建设,做大休闲观光体验式农业;加快新型经营主体培育,通过龙头企业、专业合作社、专业大户、家庭农场的示范带动作用,拓宽农民增收渠道。力争全年新增规模农产品加工企业6家、市级以上龙头企业10家、标准化种养基地5个、专业合作社60家、种养大户200户、家庭农场50个以上,培育一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。二要突出易地搬迁“搬好家”。把异地扶贫搬迁作为帮助搬迁群众调整产业结构、拓宽就业渠道和推进小城镇、美丽乡村建设的重要抓手,“挪穷窝”,“拔穷根”,确保完成14764人易地搬迁任务,实现搬迁率100%。要敢于担当,寻求政策红线和改革前沿之间的最大公约数,最大限度减少贷款资金沉淀,最大力度加快异地扶贫搬迁步伐,让群众得到更充分的财产权利和经济实惠。要严格标准,按照“五就”原则,因地制宜选择搬迁方式和安置地点,合理确定搬迁规模、搬迁对象、实施进度,严格控制搬迁标准、搬迁成本,确保11月底前全部入住。要敢于创新,通过“搬迁+园区、搬迁+旅游、搬迁+小城镇”等创业就业政策,促进产城融合、景城融合、城乡融合,确保建得起、搬得出、住得进。要聚力短板,加大以贫困村为重点的农村基础设施建设,全面完成所有贫困村民居改造、五化行动、危房改造、安全饮水、电网升级、通讯覆盖等建设。要大胆探索,做活异地搬迁后原有住房所有权、经营权、受益权“三权”文章,既确保政策执行到位,又充分盘活资源,让贫困对象长期受益。三要突出资金整合“用好钱”。要立足“合”筹好资金,抢抓金融扶贫政策机遇,按照应放尽放的要求,千方百计扩大扶贫小额信贷和特色农业经营主体贷款规模,让贫困群众有更多的钱投入到发展产业上,确保新增扶贫小额信贷2亿元以上;建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制,将扶贫信贷资金、专项扶贫资金和社会帮扶资金捆绑集中使用,集中投向贫困村和贫困户,发挥好资金的叠加效应,力争全年投入扶贫资金20亿元以上。要立足“扶”用好资金,加大对贫困村水电路讯等基础设施、农村综合服务平台等公共服务设施的投入,补齐补强短板。要立足“稳”管好资金,坚持放管结合,注重防范资金风险,开展小额信贷投放、使用、分红情况专项清理,实行严格的贷后管理和评价机制,保障贫困户切身利益。四要突出压实责任“管好人”。建立健全责任清单、任务链条,各帮扶单位必须安排骨干力量和后备干部充实到脱贫攻坚一线,各级各部门必须切块30%的工作经费用于脱贫攻坚工作,各乡镇(街道)必须按照1:200户标准配备扶贫专职工作力量,各驻村工作队必须不折不扣落实20天驻村时间要求。建立健全督查巡查机制,实行一月一督查一抽查一通报,督查抽查情况直接与年终绩效考核挂钩。建立双向激励机制,对连续两年被评为先进的单位和个人,单位“一把手”和个人列为提拔重用对象,年度绩效考核定为优秀;凡是在县内阶段专项检查中,完不成任务且排倒数前2名的,一律进行约谈问责;凡是在市以上专项检查中,被通报批评的,两年内一律不得评先评优或提拔重用;凡是在年终考核中,影响全县脱贫摘帽的,一律免职。同时,抓实农村精神文明建设和文明创建工作,加大精神扶贫力度,在全社会营造光荣脱贫、脱贫光荣的良好氛围;抓好教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫、兜底保障等措施,让贫困群众共享改革发展红利,在纵深推进全面小康宁远进程中有更多获得感和幸福感。

  6.打好环境治理战役,加快推进环境大优化。环境是竞争力,也是生产力。要把优化环境作为宁远的当务之急来抓,打造山清、水秀、地干净、人文明、治安好、服务优的崭新宁远。一要建设绿色宁远。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,加快推进“四大‘国字号’工程”,努力让好山好水、好空气、好风光遍布九嶷大地,让老百姓享有更多“绿色福利”。突出抓好“碧水”行动,以“河长制”推动“河长治”,深入实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”、水污染防治行动计划、“四水”流域生态治理工程,加大工业废水、生活污水处理和畜禽养殖污染治理,完成100个村农村污水治理、7个水库水源保护规划以及千人以上农村集中式饮用水源保护区技术报告编制。突出抓好“蓝天”行动,加强工业企业大气污染防治,做好莲花水泥粉尘污染治理,开展燃煤锅炉污染、饮食行业油烟污染、秸秆禁烧整治行动,永续保存蓝天白云。突出抓好“净土”行动,加快推进土壤污染治理与修复试点、九嶷山原铅锌矿区和中和笔架山原锑铜矿区尾砂综合治理,建立健全化肥、农药行业生产监管体系、产品追溯体系和农村垃圾收运处理体系,保持土壤安全。突出抓好“绿地”行动,扎实开展国土绿化行动,全面封山育林、禁伐限伐,建好九嶷河湿地公园,完成100个秀美示范村庄建设以及人工造林、石漠化治理、通道绿化等任务,增强大自然自我修复功能。二要建设高效宁远。着力提升政务效率,按照“能简则简、能放则放、能合则合、能快则快”的原则,大力推进行政审批制度改革,积极推行“互联网+政务服务”模式,进一步完善“三单”管理,切实减少审批事项、精简办事环节、优化服务流程,让宁远成为办事最简、效率最高、收费最少、服务最好的地方。要规范政务行为,坚持依法行政、依法办事,抓好电子政务、网上政务和电子监察工作,建立“政务公开负面清单”制度,弘扬诚实守信的良好风尚,确保权力公开透明运行。要塑造廉政形象,完善涉企检查、收费、处罚准入制度,规范企业、项目检查调研等活动,严查“索、拿、卡、要”等破坏经济发展环境的行为,真诚坦荡地同民营企业接触交往,全面构建“亲”“清”新型政商关系。三要建设平安宁远。深入推进依法治县,加强和完善社会治理和治安防控两大体系,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。进一步创新城乡网格化管理模式,全面推行“1+N”组团式服务,做好基础数据库建设,提高现代化治理能力和水平。加强以网格化、信息化、法治化、实名制为重点的社会治安防控体系建设和虚拟社会管理,持续开展整治“三强三堵”和打击“两抢一盗”、黑恶势力、黄赌毒等专项行动,依法打击和妥善处置非法集资、电信诈骗等涉众型犯罪,全力维护社会安全,保持全省平安县。健全统一权威的食品药品安全监管体系,确保群众“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任,加强重点领域重点行业的监管,强化企业的主体责任,预防和减少安全事故,严防重特大安全事故发生,争创全省安全生产示范县。

  四、强化“三个着力”,促进经济持续健康快速发展

  紧紧抓住项目、改革、民生三大关键性举措,推动稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险五项工作和“六大战役”落到实处、落地见效。

  1.着力抓项目强推力。牢固树立“项目为王”意识,把项目作为推动我县发展的首选推力,坚持各项工作项目化,以大项目带动大投入,以大投入推动大发展。一要全力以赴上项目。紧紧围绕县第十二次党代会确定的目标任务和“六大战役”决策部署,找准我县需求与国家政策支持的结合点、对接点和兴奋点,有针对性地研究谋划一批辐射面广、带动能力强的重大项目,切实抓好项目前期,做好谋划、包装和对接,争取更多的大项目、好项目进计划“笼子”、进规划方案、进领导讲话。力争全年申报项目200个以上、争取到位资金20亿元以上。二要全力以赴建项目。按照“六大战役”的要求,全年谋划实施重点项目120个,总投资384.7亿元,年度完成投资103.75亿元。要推动这些重点项目落实,必须坚持“快”字当头,以“快”抢机遇,向“快”要效益。巩固拓展与中科健、太平洋、湖南建工等央企、国企、名企合作成果,积极推进更多项目采用PPP模式加速建设进程。重点抓好南部生态新城、中华水街、新一中等35个城镇提质项目,抓好九嶷大道、湘九公路、绿色公交等12个交通提速项目建设,抓好西部工业新城、江博士鞋厂、标准厂房等22个园区升级项目建设,抓好九嶷山创国家5A景区、鲁观风情小镇、下灌创国家历史文化名村等17个旅游升温项目,抓好农村综合服务平台、异地扶贫搬迁、农村“五化行动”等22个脱贫攻坚项目建设,抓好农村环境综合整治整县推进、林业科技示范园、九嶷山湿地公园等12个环境治理项目,力争早落地、早开工、早投产、早达效。三要全力以赴推项目。各级各部门都要在项目建设主战场,各出奇招、各展所长、各显身手,掀起项目建设的热潮。领导干部既要当好当项目策划人、设计师,更要当好项目推进者、参与者,经常深入一线亲力亲为抓项目、扑下身子抓落实,确保项目一抓到底、抓出成效。要深入开展企业服务年活动,严格执行重点项目“三定四包”责任制和“五个一”推进机制,着力解决好项目建设中的前期审批、要素保障等问题。要充分发挥城建投、农建投、产建投、旅建投、交建投等平台作用,抢抓国家实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇,加大融资融建力度,当好“三区建设”“六大战役”的发动机、推土机。

  2.着力抓改革激活力。精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,在全面深化改革上持续发力,深度释放改革红利。一要扎实推进供给侧改革。认真落实“三去一降一补”,从提高供给质量出发,以整合升级去产能、推进房地产去库存、盘活企业去杠杆、帮助企业降成本、多头并举补短板为重点,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,更好满足广大人民群众的需要和经济持续健康发展需求。二要稳步推进关键性改革。认真抓好中央“四梁八柱”性改革和省市8大类改革任务的对接落地。继续深化以行政审批制度改革为重点的行政管理体制改革、以城乡网格化建设为重点的社会治理机制改革、以农村土地“三权分置”为重点的农村产权制度改革。大力实施“6+X”改革,为推进“六大战役”扫清体制机制障碍。统筹抓好财税投融资、放管服、价格、养老等制度改革,最大限度激发市场活力。三要积极推进探索型改革。积极对接省市各类改革试点,突出在农村“三地”、农村党支部书记专职化、新型村级集体经济等方面加大探索创新力度,力争推出更多的“宁远模式”“宁远样本”“宁远特色”。党政主要负责同志要把改革放在更加突出位置,不仅亲自抓、带头干,还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,确保各项改革举措落地生根。

  3.着力抓民生聚合力。越是经济下行压力较大,越是财政收支矛盾突出,越是要坚持以人民为中心的发展思想,尽心竭力保障改善民生,为发展争取最大支持、凝聚最大合力。一要健全五大保障体系。进一步完善就业、社保、救助、福利、优抚等保障体系,兜底线、保基本、增福祉。实施积极的创业就业政策,促进大众创业、万众创新,新增城镇就业5700人,农村劳动力转移就业6500人,就业创业培训7500人,发放创业担保贷款3000万元以上,争创省级创新创业型城市。启动实施全民参保登记计划,拓宽社会保险覆盖面,做好城乡居民养老保险、扶老救孤、助残助幼等工作,加大城乡困难群众救助力度,加快社会福利中心建设和乡镇敬老院改造升级,织密扎牢民生保障网。实施好乡村儿童联合公益项目,加强留守儿童关怀,争创儿童友好型城市。二要实施三个行动计划。把老百姓最需解决的问题作为我们工作的出发点和落脚点,大力推进城乡学位建设、城乡医院床位建设、农村综合服务平台建设三个“三年行动计划”,着力解决上学难、看病难、办事难等民生紧要问题,力争三年新建各类学校11所、学位48745个;新建城乡医院8家、扩建住院大楼10家、标准化改造13家,新增床位1789张;新建或改扩建农村综合服务平台360个。坚持一把手亲自抓、负总责,推动人口和计生工作进入省市先进行列,促进人口长期均衡发展和家庭和谐幸福。深入实施省级公共文化服务体系示范区创建,抓实文体惠民、文艺精品、文产提速、文市规范、文遗保护“五大工程”,提高宁远文化软实力,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。三要抓好十件惠民实事。按照“尽力而为、务求实效”的原则,在完成省定市定为民办实事任务的基础上,重点抓好城区中小学学位及城乡公办幼儿园建设、学校(单位)食堂标准化建设、百岁健康创建和农村老年人健康服务“三年行动计划”、行政村污水治理和环境综合整治、卫生所(社区服务中心、行政村卫生室)标准化建设、标准化农贸市场建设、棚户区改造、停车位建设、背街小巷改造、农村安全饮水工程十件惠民实事,千方百计增添群众幸福元素。

  五、全面从严治党,提高领导经济发展的能力水平

  做好经济工作,关键在党,关键在各级党组织、在各级党员干部。要把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中,为经济发展提供坚强保证。

  1.保持定力、集中精力谋发展。经过这些年来的探索实践,我县在经济增量提效、产业转型升级、城乡扩容提质、生态治理保护、民生保障改善等各个领域,总结提升出了系列切合宁远实际的发展思路和工作举措,实践证明科学可行,有力促进了全县经济社会发展。我们要始终保持定力,坚持发展第一要务,紧紧扭住经济建设这一中心不动摇,一心一意搞建设,心无旁骛抓发展。决不能因为经济下行、速度调档,就缺失信心、甘于落后;决不能因为困难较多、底子还薄,就怨天尤人、自缚手脚;决不能因为杂音扰耳、旁敲侧击,就胆小怕事、明哲保身;决不能因为人事调整、进退流转,就心浮气躁、消极怠工。特别是不能因为去年一些工作排位变化而慌神不知所向、自己否定自己,而要“不管风吹浪打,胜似闲庭信步”,不动摇、不懈怠、不折腾,一张蓝图干到底,一以贯之干下去。集中精力把经济工作抓实抓好,把“六大战役”打赢打好,真正做到为官一任、兴业一方、造福一方,以我们的辛苦指数换来人民群众的幸福指数。

  2.改进作风、提升能力促发展。“六大战役”是检验干部作风和能力的试金石,项目建设是考验干部作风和能力的赛马场。作风好不好、能力强不强,要在“六大战役”中试一试、在项目建设上比一比。我们要彻底摒弃动嘴不动手、动眼不动脚、动心不动行的固症顽疾,经常深入基层一线、战役前线,主动与群众交朋友、与矛盾打交道,敢于与急难险重比功夫、与疑难杂症比招数,在推动发展、破解难题、服务群众中增长才干、提高能力。为调动和保障干部干事创业积极性,县委将出台“十个一律从严处理”,建立容错纠错、鼓励干部担当作为、诽谤诬告干部行为查处等机制,从制度层面推动“为官有为”“为官敢为”,形成“允许出错、宽容失败、包容失误;不容不为、鞭挞慢为、严处乱为”的常态长效机制。对推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,为推动发展的无意过失,要落实“三个区分开来”原则,免责或从轻、减轻处理,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责。对违反“十个一律从严处理”,特别是不作为、慢作为、乱作为的,影响全县创先争优、影响宁远形象、损害群众利益的,一律实行“斩立决”。对捏造歪曲事实、干扰换届选举和干部选拔任用工作,已有明确结论仍反复诽谤、诬告陷害他人的,必须从重处理,狠刹歪风邪气,激扬清风正气。要通过开展作风建设“春雷”行动,查处一批典型案例,在全县掀起一场作风整顿大风暴,树立起“为官须有为、不为须问责”的鲜明导向。

  3.创先争优、精准发力推发展。宁远的各项工作要在2017年全面突进、全面突破,在全市领先、全省创先、全国争先,必须树牢品牌意识、发扬工匠精神,规定动作打满分、自选动作多加分,每个单位每一年都要拿得出在市级以上排得上、叫得响的亮点工作、特色工作,多创“省字号”“国字号”品牌。各级各部门要积极向上对标抓工作,始终保持比学赶超、创先争优的精神,经常排一排自己在同类地区、同行业中处于什么位次,看一看别人服务企业、推动发展有什么先进经验,想一想如何把中央、省市和县委政府的决策部署坚决贯彻到位,如何把人民群众的反映诉求尽快解决到位,确保各项工作高质量高效率落实落地。各级党员干部要自我加压提标抓工作,始终保持奋发有为、起跳赶超的状态,以勇于超越的胆略和矢志奋斗的气魄站排头、争第一,把更多的不可能变为可能,把更多的偶然变为必然。各级领导干部要率先垂范立标抓工作,发扬“我来干、跟我上”“定了干、马上办”的作风,结合实际把各项工作目标任务一项一项抓落实抓到位,在推进“六大战役”“三个着力”等各个方面当好“火车头”,争做“领跑者”,示范带动形成共促发展的强大合力。

  同志们,回望2016,成绩来之不易;展望2017,前景更加光明。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、奋勇争先,干在实处、走在前列,努力把宁远建成宜居宜业宜游生态文化公园,以经济社会发展的新气象、新作为、新成就,迎接党的十九大胜利召开!

  名词解释:

  1.三业:新型工业、现代农业、现代服务业。

  2.三区:城区、园区、景区。

  3.三量:经济总量、发展质量、人均均量。

  4.三项改革:行政管理体制改革、农村产权制度改革、社会治理体制改革。

  5.三项优先:生态优先、教育优先、就业优先。

  6.一学二比三提升:一学,即学习近平总书记系列重要讲话精神;二比,即比干事创业、比廉洁从政;三提升,即提升班子战斗力、提升干部执行力、提升发展软实力。

  7.一城连六乡(镇)接一景促一带:一城,即县城;六乡(镇),即天堂、冷水、禾亭、仁和、湾井、九嶷山;一景,即九嶷山大景区;一带,即永连公路经济带。

  8.一水两岸三片四园:一水,即泠江河;两岸,即泠江河两岸;三片,即公安局-国际大酒店片、农业局-二中片、原人武部-招待所片;四园,即印山公园、莲花山公园、九狮岭公园、狮子山公园。

  9.一轴贯通、十字拓展、五大片区:一轴贯通,即以九嶷大道为中轴;十字拓展,即以九嶷大道与宁嘉公路复线为骨架,向东西南北拓展;五大片区,即政务文化区、现代商务区、文化旅游区、生态居住区、商贸物流区。

  10.三纵三横:三横,即廊清路、朝阳路、宝峰路;三纵,即舜华大道、兴工路、嘉芳路。

  11.“三百”工程:百亿园区、百亿产业、百亿企业。

  12.一城一园一区:一城,即西部工业新城;一园,即台湾工业园;一区,即循环经济区。

  13.一超过两不愁三保障:一超,即贫困家庭当年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准线;两不愁,即不愁吃、不愁穿;三保障,即保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

  14.四跟四走:资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走。

  15.四宜:宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商。

  16.五就:就城、就镇、就园、就村、就路。

  17.四大“国字号”工程:推进国家生态文明示范工程试点县、国家主体功能区建设试点示范县、国家级重点生态功能县、湘江源头国家生态文明先行示范区建设。

  18.四水:舂水、泠水、仁水、九疑河。

  19.“三单”管理:权力清单,做到法无授权不可为;负面清单,做到法无禁止皆可为;责任清单,做到法定责任必须为。

  20.三强三堵:三强,即强买强卖、强揽工程、强行阻工;三堵,即堵桥、堵路、堵门。

  21.PPP模式:指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  22.五化行动:绿化、亮化、美化、净化、序化。

  23.三定四包:三定,即定牵头领导、定责任单位、定工作职责;四包,即包年度投资到位、包序时进度到位、包问题解决到位、包责任落实到位。

  24.五个一:一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底。

  25.三个区分开来:把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。

[稿源:]
[作者:]
[编辑:何丛芳]
 
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