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如何实现五个突破,紧抓发展重点
  来源:  时间:2014-04-10 10:04:40   作者: 字体: 【    】 

  要重点在新型工业化、农业现代化、旅游产业化、新型城镇化、民生改善方面努力突破,开创发展新局面。

  1、新型工业化要有新突破。要强化新型工业化的龙头地位,深入实施工业强县战略,全力推进“五年倍增”计划,全面建成“百亿园区、百亿产业、百亿企业”。一要加快园区建设。要坚持政策向园区倾斜、资源向园区集中、项目向园区聚集,每年推出2~3平方公里熟地招商,新建标准厂房30万平方米以上。要按照景区、园区、城区“三位一体”的要求,集中力量建设五里桥工业新城,力争每年工业投资50亿元以上。同时按照“填平补齐、提升功能、不再扩张”的思路,继续完善十里铺、石板塘工业区基础配套。二要壮大工业经济。坚持存量、增量、质量“三量”齐升,做大现有产业,培育新兴产业。要加快改造升级建材、冶金、陶瓷、食品等传统产业,大力引进食品生物医药、电子信息、新能源、新材料等新兴产业,形成产业集群效应。要严守环保底线,推进节能产品与技术应用,加快淘汰落后产能。推动信息化与工业化在技术、产品、业务、产业方面的融合。三要做大做强企业。大力培育规模企业,每年新增10家以上规模企业,其中过亿元企业2~3家。要关心企业家、培养企业家,用“母亲式”、“保姆式”服务营造良好的创业环境。四要加大招商力度。坚持“走出去、引进来”,勤俭务实招商。要立足宁远产业优势和发展定位,既招顶天立地的大项目,又招铺天盖地的小项目。创新招商方式,提升引资质量。突出以乡招商、以商招商、小分队招商、专业化招商、产业链招商,每年引进产值过亿元工业企业2~3家。要进一步发挥宁远在外人才多人脉广、资金实力强的优势,鼓励他们为家乡宣传推介引项目、引资金,带资金回家乡投资兴业。今年利用外资、内联引资要分别超过7500万美元、35亿元,外贸进出口额要超过6000万美元,跻身全省承接产业转移重点县行列。

  2、农业现代化要有新突破。要以农业产业结构调整为着力点,以深化农村改革为切入点,突出“推进规模经营、提高技术装备、提升产品质量、整合涉农资金办大事”四项重点工作,加快发展现代农业,建设农业强县,实现农业富县。一要发展规模农业。巩固提升烟稻菜油果茶药猪兔牛“十大”优势传统产业,打造一批“千字号、万字号”现代农业品牌,解决好“要什么有什么,要什么又没什么”的问题。粮食生产要保面增产提质;现代烟草农业要“调结构、促转型、增效益”,做强做优。进一步发挥农业机械化对农业现代化的支撑引领作用。二要构建新型经营体系。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等新型经营主体。因地制宜推行“公司+基地+农户”等模式,推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等经营方式共同发展。大力发展农产品加工企业,拉长产业链条。每年新增省级龙头企业2家以上、市级5家以上。着力提高农民素质,培养新型职业农民,防范和解决“谁来种地”的问题。三要培育精品农业。大力发展休闲农业和生态农业,重点扶持绿色有机农产品生产。建设集农业生产、科研教学、科技推广、旅游观光于一体的现代农业科技示范园,并以此带动提升全县农业科技装备水平,提高农业单位产出;注重农产品生产源头治理和产销全程监督,强化农产品质量安全,增加附加值,发展资源节约、生态友好的现代农业。在水库养鱼不能投放人工饮料,特别在水源区这一点要坚决做到。四要治理山水田林路。坚持整合资金、综合治理,为农业农村发展提供可持续的生态环境。治山的重点是绿化荒山,突出治理石漠化;治水的重点是抓好水库除险加固、中小河流治理、农田水利、安全饮水、五小水利,及解决渠道“最后一公里”的问题;治田的重点是开展土地整理整治、完善农田基础设施,实施高标准农田、优质粮食产业和沃土工程;治林的重点是突出“五边”绿化,封山育林;治路的重点是修通边远山区公路。今年争取入选国家湘江源头首批生态文明先行示范区。五要建设新农村。坚持把建设“美丽乡村”作为新农村建设的重要工作。点线面结合、统筹推进农村水电路讯房等基础设施建设,全面开展农村环境整治,改善生产生活条件和人居环境。到2017年、2020年,全县分别有40%和85%以上村庄基本达到新农村建设要求。城乡整洁行动要与治理空心村、改厕改水、绿色宁远建设、农业项目实施、农村产权制度改革等涉农事项协同推进。新农村公共投资要“政府主导、群众主体”,探索财政资金“四自两会三公开”建管模式,财政投入主要用于奖补引导,不搞大包大揽。

  3、旅游产业化要有新突破。要立足资源优势,树立“全景区、大旅游”理念,以“九嶷山、舜文化”为品牌,做大做强旅游经济,用实力赢得位置,争创全省特色县域经济重点县。一要加快景区建设。大力实施“一山一城”(九嶷山、县城)旅游发展战略,加快九嶷山核心景区建设,发展生态休闲旅游。要以创建促提升,力争九嶷山创国家地质公园、国家风景名胜区、国家生态旅游示范区,舜帝陵创国家5A级景区,三分石自然公园创3A级景区。深度开发三分石、黄河、黄家大院等原生态景点景区,拓展旅游空间,提升景区品位。二要创新经营模式。以“旅游资源所有权与管理权、经营权相分离”为导向,加快旅游综合改革。坚持政府引导,以民间投资为主,引进企业办旅游,全民办旅游,在保护中开发,在开发中保护,形成旅游市场主体良性竞争。要借鉴凤凰古城的开发模式,打造鲁观景区。三要完善服务配套。要完善旅游“六要素”配套,以旅游带消费、促三产、旺人气。要大力发展星级宾馆、农家乐、休闲农庄和生态公园,大力开发旅游食品、工艺品、文化用品等,形成品牌化、企业化、规模化的旅游服务体系。四要加大营销力度。要紧盯粤港澳、瞄准长株潭、借力桂朔兴、放眼长三角、对接闽三角、开拓东南亚,形成多元化、广域化的客源市场。要突出办好“祭舜大典、乡村旅游节、乡村美食节”等节会;加强旅游中介服务组织建设,提高宁远旅游品牌的影响力。同时以旅游业为龙头,带动相关服务业,挖掘消费潜力;实施“居民收入倍增计划”,增强群众消费能力;以电子信息、健康养老、农村消费升级为重点,培育新的消费热点;完善社会信用体系,改善消费环境,发挥好消费稳增长的基础性作用。

  4、新型城镇化要有新突破。要着力解决好“人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城镇怎么管”四道难题,既要有热情,更要讲科学,走“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承”的新型城镇化路子。一要坚持规划引领。坚持先谋划、后规划、再计划。要明确城市定位,打造“生态文化旅游山水宜居品质活力”城市。要明确城市空间布局,以“南到厦蓉高速互通,北到二广高速互通,东到永连公路,西到五里桥工业新城”的80平方公里大区域来谋划城市发展。近几年要突出南北拓展,重点建设城南生态文化新城和五里桥工业新城,坚持城区、园区、景区一体化发展,推进城区服务配套向园区延伸,力争到2020年,县城建成面积达到30平方公里。要注重城市功能分区和定位,推动工业、商贸、文化、物流、生态、旅游、居住、休闲等功能区协调发展、互促共进,做到“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀”。着力推进以“多规合一”为重点的规划体系创新。按照“古城要古,新城要新”的要求,抓好城市建设规划,旧城区原则上不再建现代风格建筑,严格控制天际线,保持古建风貌,传承城市文脉。要坚持以城带乡,重点是“一城带四乡(天堂、禾亭、仁和、冷水)、接一景(湾井至九嶷山)、促一带(永连公路带)”,加快城乡一体化发展,形成县城、乡镇集镇、中心村分工合理,功能互补、协调发展的城镇体系。二要突出建设品质。城镇建设不大拆大建,把城市放在大自然中,把绿水青山留给子孙后代,保护好名居、名镇、名胜,传承历史文脉。城镇建设必须“先地下后地上,先地面后立面,先绿化后建设”,推动“片区式、组团式”发展。全面实施县城“三年提质行动计划”。其中,城市道路重点是:拉通舜帝南路、印山东路等断头路,建成宁道绕城线、九嶷南路延伸线,新建光明路、重华北路接宁道绕城线、沿江路(自来水厂取水点至舜帝大桥)。供应设施重点是:生态工业新城供水、工业园区供电、县城管道供气、老城区给排水工程。环卫设施重点是:垃圾收集和中转站、环卫停车场、大型洗车场、建筑垃圾消纳场及公厕。城市风貌提升重点是:文庙路、九嶷路、泠南路、泠江路等主干道建筑立面改造、城中村及城市棚区改造和廉租房建设。绿地建设重点是:九嶷南路、重华南路、水市路、舜帝南路绿化及“两园一带三广场”(即印山公园、莲花山公园,泠江河滨江风光带,文庙、城南生态新城、五里桥生态工业新城广场)绿化,以及城北小游园建设绿化。公共管理与服务设施的重点是:二中搬迁、六小及特殊学校建设、潇湘画派研究院、舜德书院、舜文化产业园,文庙广场及星级酒店综合体人防设施。商服设施重点是:农贸市场改造、物流中心建设。继续落实国家“把基础设施重点放在农村”的要求,加大公共财政在农村的投入力度,推动教育、医疗、社保、“两供两治”等公共服务资源向农村倾斜。三要提高管理水平。要重点解决已进城常住农业转移人口落户城镇和城镇棚户区、城中村、城郊结合部改造两大问题,破解城乡之间和城镇内部“两个二元结构”。要巩固提升“三创”成果,建立健全人性化、精细化、科学化、常态化管理机制。要突出抓好卫生保洁、街面秩序、污水处理、农贸市场改造等,逐步推动城市管理向社区、园区、景区、城郊结合部和乡镇延伸,变“脏乱差”为“洁净美”,打造全省最干净、最美丽的县城。今年要创成国家卫生县城。四要搞活城镇经营。更好发挥城投融资主体作用,创新投融资模式,鼓励社会资本参与公交车、出租车、垃圾处理等城市基础设施投资运营;适时更新、严格执行城镇规划建成区基准地价;依法依规、稳步探索农村集体经营性建设用地进入市场,建立多元化、可持续、透明、规范的城建投融资体制。

  5、民生改善要有新突破。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,坚定不移地改善民生、维护民利,办成一批群众看得见、摸得着的实事,促进城乡居民收入水平、人居环境、生活质量的稳步提升,让人民安居乐业,保社会安定有序。一要发展社会事业。突出发展群众最关心、最直接、最现实的教育、卫生、文化事业。教育,要突出城乡学位建设,五年内新增城区义务教育学位2.16万个,平均班额小学50人以内、初中55人以内;全面提升教学质量,三年内跻身全省教育强县行列。卫生,要突出改善医疗条件,提升诊疗水平,把县人民医院、中医院建成永州南中心医院;加快农村卫生院建设,实施乡镇卫生院管理改革,提高诊疗水平,实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”。今年创成全国基层中医药先进县。文化,要突出公共文化体系建设,新建一批村文化活动中心;繁荣文化创作,广泛开展“写宁远、唱宁远、画宁远、摄宁远、演宁远”活动,全方位宣传推介宁远,丰富群众精神文化生活;加强文物和文化遗产保护,申报一批省以上重点文物保护单位;培育文化产业,促进文化与科技、旅游、体育等多种业态融合发展。今年争创全国文化先进县。人口计生,坚持计划生育基本国策不动摇,推动人口计生工作保类进位;稳妥实施“单独二孩”政策,促进人口长期均衡发展。做好第三次经济普查工作。二要强化社会保障。抓好就业这个“民生之本”。以创业带动就业,争创全省创业型城市。重点抓好高校毕业生、进城农民就业和下岗人员再就业。继续提升社会保障水平。加大保障性住房建设力度,每年增加1000套以上廉租房、3000套以上保障房。加快乡镇干部、乡村教师、乡村医师周转房建设,让他们在农村享有周转房、在县城享有保障房;全面落实各项惠民政策,特别关心和保障困难群体的基本生活。三要推进扶贫攻坚。宁远还有10.39万贫困人口,覆盖全县200多个村,重点分布在4个瑶族乡,及中和、鲤溪、太平、水市、冷水等乡镇与周边市、县接界的高寒山区,脱贫任务很重。要坚持因地制宜、整体联动、突出重点、精准化扶贫,重点扶持少数民族地区和高寒边远山区,在生活环境恶劣、不宜居住区实施搬迁扶贫。要着力抓好产业发展、基础设施建设、公共服务“三件大事”,实行“一乡(村)一策、一户一个脱贫计划”。要坚持“三大结合、一个托底”(扶贫开发与生态文明建设、新型城镇化、基础设施建设相结合,连片扶持与重点帮扶特困村、特困户相结合,提供基本公共服务与“增强下一代人脱贫致富能力”相结合;坚决托住“底线”民生,保障贫困群众基本生活),三年脱贫5.5万人、五年脱贫9万人。积极配合省市做好设立“九嶷山扶贫攻坚片区”前期研究工作,争取特殊扶持政策。

  发展惠民生,三年看头年。认真落实省市下达为民办实事任务,突出办好“十件实事”。一是抓好保障房建设和棚户区改造,新建保障性住房1216套,改造农村危房1000户、棚户区1200户;改造城郊村、城中村4个。二是抓好居民小区管理,办好2个规范化、精细化物业管理示范小区。三是抓好以九嶷山景区为重点的农村环境综合治理。四是抓好县城管道天燃气建设。五是抓好新能源公交车投放、出租车扩容,开通县城至九嶷山绿色旅游公交线路。六是抓好城区“四园一带”建设,让市民休闲、锻炼有好去处。七是抓好“放心水、放心米、放心菜、放心油、放心酒、放心药”消费,确保舌尖上的安全。八是抓好农村新一轮电网改造,完成98个村电网改造升级。九是抓好“五小水利”工程建设,完成工程2600处。十是抓好3~5个小城镇建设改造,配套“六个一”工程,重点抓好冷水、禾亭小城镇建设;改善乡镇办事处机关的基本生活和办公条件。

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[编辑:乐松生]
 
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